完整準確全面貫徹新發(fā)展理念奮力開(kāi)啟建設高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)強市魅力承德新征程

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

奮力開(kāi)啟建設高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)強市魅力承德新征程

——在中國共產(chǎn)黨承德市第十五次代表大會(huì )上的報告

（2021年8月16日）

董 曉 宇

同志們：

現在，我代表中共承德市第十四屆委員會(huì )向大會(huì )作報告。

中國共產(chǎn)黨承德市第十五次代表大會(huì )，是在實(shí)現全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標，向著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )。

大會(huì )的主題是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央和省委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，奮力開(kāi)啟建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”新征程，為全面建成社會(huì )主義現代化強國貢獻力量。

確定這樣的主題，是經(jīng)過(guò)廣泛調研、科學(xué)論證、集思廣益形成的。全市各級黨組織和廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命，解放思想、改革創(chuàng )新，以永不懈怠的精神狀態(tài)和昂揚向上的奮斗姿態(tài)，朝著(zhù)既定目標奮勇前進(jìn)。

一、第十四次黨代會(huì )以來(lái)的主要工作

市第十四次黨代會(huì )以來(lái)的五年，是承德發(fā)展歷史中極不平凡的五年。習近平總書(shū)記親自批示的塞罕壩精神，成為全國生態(tài)文明建設范例。國務(wù)院批復的國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，使承德有了國家級新平臺。

五年來(lái)，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，面對脫貧攻堅、全面小康的艱巨任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，十四屆市委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹黨中央和省委決策部署,召開(kāi)十二次市委全體會(huì )議，對全市改革發(fā)展穩定等重大問(wèn)題作出決定和部署，“十三五”規劃勝利完成，全面建成小康社會(huì )任務(wù)圓滿(mǎn)實(shí)現，“十四五”規劃開(kāi)局順利，為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。

——習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心。始終把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要任務(wù)，持續深入組織學(xué)習研討，著(zhù)力學(xué)懂弄通做實(shí)。堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對河北對承德工作重要指示批示精神，量化任務(wù)、細化措施、實(shí)化責任，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開(kāi)展黨史學(xué)習教育、“四史”宣傳教育，黨的創(chuàng )新理論在承德大地上彰顯出強大真理力量、思想力量、實(shí)踐力量。

——綠色發(fā)展基礎更加牢固。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，成為全民共識和自覺(jué)行動(dòng)。“3+3”主導產(chǎn)業(yè)初具雛形，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到50%。2020年全市生產(chǎn)總值實(shí)現1550億元，一般公共預算收入達到116億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到33918元、13190元，工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額年均分別增長(cháng)2.2%、5.5%，圓滿(mǎn)實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。

——“兩區”①建設成果顯著(zhù)。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，著(zhù)力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。與2016年相比，全市森林覆蓋率由57.67%提升到60.03%，市區PM2.5年均濃度由 40μg/m3下降到27μg/m3，19個(gè)地表水國、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到100%，Ⅱ類(lèi)以上斷面由11個(gè)增加到14個(gè)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先。

——脫貧攻堅取得全面勝利。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作重要論述，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全目標，舉全市之力推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，45.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現穩定脫貧，7個(gè)貧困縣（市）脫貧摘帽，936個(gè)貧困村全部脫貧出列。貧困村實(shí)現公路硬化“村村通”，農村生活垃圾城鄉一體化處理率達到92.2%。

——統籌城鄉發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述，科學(xué)編制國土空間規劃，加快構建中心城市輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮支撐的城鄉發(fā)展格局，全市常住人口城鎮化率由2016年的49.5%提高到2020年的56.58%。中心城市“三帶五組團”②框架基本拉開(kāi)。雙峰寺水庫、“國家一號風(fēng)景大道”、普寧機場(chǎng)、京哈高鐵等一批重大項目建成投用，承平高速、承克高速加快推進(jìn)，市域立體交通網(wǎng)絡(luò )初步形成。創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范區1個(gè)、省級園林縣城7個(gè)，省級衛生縣城實(shí)現全覆蓋。

——改革開(kāi)放取得明顯成效。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述，積極穩妥推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)，農村集體產(chǎn)權、供銷(xiāo)社體制改革等走在全省前列，“承德辦事一次成”改革持續深化。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，全方位擴大開(kāi)放，186個(gè)重大事項和項目成功納入國家、省及京津冀相關(guān)規劃。

——民生和社會(huì )事業(yè)日益改善。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占財政支出比重達到80%以上。積極應對新冠肺炎疫情，實(shí)現“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫護零感染、無(wú)二代傳播”目標。就業(yè)優(yōu)先政策全面落實(shí)，城鄉教育、衛生事業(yè)均衡發(fā)展，形成一批科技創(chuàng )新成果，養老、醫療等五大社會(huì )保險實(shí)現應保盡保。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩定。扎實(shí)推進(jìn)法治承德、平安承德建設，連續四屆獲得“全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號。

——文化事業(yè)建設穩步發(fā)展。認真落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加快推進(jìn)文化強市建設，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，公共文化服務(wù)水平不斷提高。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。文藝精品創(chuàng )作實(shí)現突破，電視劇《最美的青春》《最美的鄉村》在央視一套黃金時(shí)段熱播，《最美的青春》獲全國“五個(gè)一工程”獎、“飛天獎”。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，“21世紀避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區成功創(chuàng )建為國家級園區。

——民主政治建設扎實(shí)推進(jìn)。加強黨對各項工作的全面領(lǐng)導，全力支持人大、政府、政協(xié)履職盡責。國防動(dòng)員和后備力量建設實(shí)現新提升，退役軍人工作取得新成效，實(shí)現全國雙擁模范城“九連冠”。新時(shí)代統一戰線(xiàn)、民族宗教工作取得新成績(jì)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士開(kāi)展參政議政、民主監督和政治協(xié)商，為全市改革發(fā)展穩定凝聚起強大合力。

——黨的建設更加堅強有力。始終把黨的政治建設擺在首位，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責任。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持公道正派選人用人，圓滿(mǎn)完成縣鄉村三級換屆。大力加強基層組織建設，“脫貧攻堅黨旗紅”活動(dòng)得到中央和省委有關(guān)領(lǐng)導充分肯定。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，堅決遏制“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。市縣黨委巡察制度全面建立并逐步規范，實(shí)現本屆任期內有形有效巡察全覆蓋。堅持全面從嚴治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

五年來(lái)所取得的成就，是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向、親切關(guān)懷的結果，是省委省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導的結果，是歷屆市委凝神聚力、接續奮斗的結果，是全市人民攜手同心、頑強拼搏的結果！在此，我代表中共承德市第十四屆委員會(huì )，向辛勤工作在全市各條戰線(xiàn)上的黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向中央和省屬駐承單位、企業(yè)、高校，向人民解放軍駐承部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關(guān)心和支持承德發(fā)展進(jìn)步的海內外朋友，表示衷心的感謝！

二、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)航向

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，立足于中國和世界發(fā)展新的實(shí)際，洞察時(shí)代大勢，把握歷史主動(dòng)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，提出“八個(gè)明確”基本內容、“十四個(gè)堅持”基本方略，創(chuàng )立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，凝聚起了全黨全國各族人民為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)而奮斗的磅礴力量。在中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會(huì )上，習近平總書(shū)記科學(xué)總結了“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕?tīng)奚�、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民”的偉大建黨精神，系統闡述了我們黨在百年奮斗中積累的“九個(gè)必須”寶貴經(jīng)驗和根本要求，成為激勵全黨全國各族人民向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨，必須統一思想認識、明確前進(jìn)方向、凝聚奮進(jìn)力量，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。 “學(xué)懂”，就是深刻認識習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的時(shí)代意義、理論意義、世界意義，深刻理解核心要義、豐富內涵、實(shí)踐要求，深刻體悟彰顯和貫穿其中的堅定理想信念、真摯人民情懷、無(wú)畏擔當精神、科學(xué)思想方法，做到知其言更知其義，知其然更知其所以然。 “弄通”，就是把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想同習近平總書(shū)記關(guān)于改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要論述貫通起來(lái)，同學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫通起來(lái)，同學(xué)習黨史、“四史”貫通起來(lái)，同感悟偉大建黨精神貫通起來(lái)，用黨的最新理論成果觀(guān)察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。 “做實(shí)”，就是更加自覺(jué)地以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢牢把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構建和融入新發(fā)展格局，始終強化問(wèn)題導向、實(shí)踐導向、需求導向，有效解決改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題、人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題、黨的建設面臨的緊迫問(wèn)題，切實(shí)把學(xué)習成效轉化為推動(dòng)承德各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

習近平總書(shū)記親自批示的塞罕壩精神，是發(fā)源于承德的寶貴精神財富，是引領(lǐng)承德高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力，要全面植入靈魂血脈、植入高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程、植入為人民服務(wù)實(shí)踐中，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。 牢記使命，必須始終牢記習近平總書(shū)記囑托，時(shí)時(shí)刻刻不忘共產(chǎn)黨人的初心使命，堅決擔起“兩區”建設的政治責任，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，做出一番經(jīng)得起歷史和人民檢驗的業(yè)績(jì)。 艱苦創(chuàng )業(yè)，必須時(shí)刻保持思想上的艱苦、作風(fēng)上的艱苦、奮斗上的艱苦，直面發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，勇于在復雜環(huán)境中自我突破、自我革新、自我提高，身體力行、善做善成，為全市改革發(fā)展穩定奉獻智慧和力量。 綠色發(fā)展，必須清醒認識這是引領(lǐng)承德高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和牢固基石，始終突出生態(tài)優(yōu)先，把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各環(huán)節，真正蹚出一條綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路徑。

旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運。只要我們始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)航向，黨中央和省委決策部署一定會(huì )在承德落地生根、開(kāi)花結果，承德一定會(huì )走上高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

三、牢牢把握承德高質(zhì)量發(fā)展的新機遇新特征

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，承德迎來(lái)了創(chuàng )新發(fā)展的機遇期、綠色發(fā)展的黃金期、高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，必須科學(xué)研判發(fā)展的階段性特征，在繼承中完善，在創(chuàng )新中突破。

我們面臨著(zhù)高品質(zhì)生態(tài)建設和高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命。承德是習近平總書(shū)記親自定位的京津冀水源涵養功能區，是京津冀西北部生態(tài)環(huán)境支撐區，“兩區”建設責任重大。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平生態(tài)環(huán)境，為群眾創(chuàng )造高品質(zhì)生活，既是政治責任，也是民心所向。必須加強生態(tài)資源管理和利用，加快推動(dòng)生態(tài)大市向生態(tài)強市轉變，既要綠水青山、又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山，以高水平生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展為人民創(chuàng )造高品質(zhì)生活，形成互促互進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)發(fā)展格局。

我們面臨著(zhù)經(jīng)濟總量小和產(chǎn)業(yè)碎片化的雙重壓力。承德總體欠發(fā)達，GDP占全省的4.28%，一般公共預算收入占全省的3.04%，社會(huì )消費品零售總額占全省的3.73%�！�3+3”主導產(chǎn)業(yè)鏈條短、層級不高、科技含量低、發(fā)展方式粗放。清潔能源、釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)仍處在資源利用階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)仍停留在門(mén)票經(jīng)濟時(shí)期，綠色食品及生物醫藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續做大總量，增強實(shí)力，更要立足現有基礎，建鏈延鏈補鏈強鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級重構，不斷釋放發(fā)展潛能，從根本上解決高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題。

我們面臨著(zhù)能源變革和轉型發(fā)展的雙重機遇。“碳達峰、碳中和”使我們在新一輪能源變革、經(jīng)濟重組、產(chǎn)業(yè)重構和轉型發(fā)展中迎來(lái)了新機遇。承德風(fēng)光水資源富集，“綠電”充沛、碳足跡小，具備建設清潔能源基地的先決條件；連接京津和東北、內蒙獨特的區位，具有以氫為綠色能源吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速聚集、建設氫能制造和應用基地的比較優(yōu)勢。我們要研究以“綠氫”為載體，供給側、需求側兩端發(fā)力，推動(dòng)“風(fēng)光儲氫”一體化發(fā)展，讓清潔能源在產(chǎn)業(yè)升級重構中產(chǎn)生出巨大的“乘數效應”。

我們面臨著(zhù)推進(jìn)新型城鎮化和加快鄉村振興的雙重責任。承德主城區首位度低，城市輻射帶動(dòng)能力弱，城鎮化率比全國、全省分別低7.31和3.49個(gè)百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟不活躍、不成體系。2459個(gè)行政村、15428個(gè)自然村基礎設施和公共服務(wù)設施點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，投入大、效率低。脫貧攻堅取得全面勝利后，要全面擔負起鄉村振興的重大使命，鄉村建設壓力大、任務(wù)重。必須加快新型城鎮化建設步伐，全面提升承載力和吸附力，走出一條城鄉統籌、互促共贏(yíng)的發(fā)展路子。

我們面臨著(zhù)可用財力少和民生欠賬多的雙重考驗。我市是典型的“吃飯財政”。隨著(zhù)剛性支出的不斷增加和償債高峰期到來(lái)，收支矛盾愈加突出，教育、醫療、文化、科技等硬件設施短板亟待補齊。如果不大力培植財源，不僅高質(zhì)量發(fā)展難以支撐，而且很多需要辦的民生實(shí)事也很難辦成。必須采取切實(shí)有效措施，在全力爭取支持的基礎上，不斷增強自身財政支撐能力。

我們面臨著(zhù)深化改革創(chuàng )新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的雙重檢驗。承德開(kāi)放開(kāi)發(fā)晚，個(gè)別干部中資源依賴(lài)、安逸心態(tài)較重，存在甘于落后的慣性思維和不敢突破的惰性心理，在一些領(lǐng)域中存在體制機制不活、創(chuàng )新思路不寬、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要。招商選資、招大引強必須靠?jì)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)去競爭。我們既要勇于解放思想，以改革激發(fā)動(dòng)力，以創(chuàng )新釋放活力，以市場(chǎng)挖掘潛力；更要敢于自我革命，從體制機制入手，真正觸及矛盾，打破制約，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正把承德打造成吸引項目和資金的“寶地”、承接京津產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)外溢的“必選地”。

我們面臨著(zhù)提振精神狀態(tài)和提升工作能力的雙重挑戰。站在新的歷史起點(diǎn)上，轉型升級、產(chǎn)業(yè)重構、高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。如果狀態(tài)不佳、能力不足，不敢擔責、不愿擔當，只求不出事、寧可不干事，拿著(zhù)“舊地圖”去找“新大陸”，將會(huì )一事無(wú)成、貽誤發(fā)展。必須克服“躺平”“內卷”心態(tài)，從繁雜程序、繁文縟節中擺脫出來(lái)，進(jìn)一步提升工作標準、提高落實(shí)質(zhì)效；必須始終保持清醒頭腦和戰略定力，完整準確全面理解新發(fā)展理念，自覺(jué)謀劃推進(jìn)工作，全面提高駕馭全局和處理復雜問(wèn)題的能力，切實(shí)履行好黨和人民賦予我們的職責使命。

今后五年，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對河北對承德工作重要指示批示精神，堅決落實(shí)中央和省委決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構建和融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”總目標，大力弘揚塞罕壩精神，牢牢把握“三區兩城”發(fā)展定位，加快推進(jìn)“四個(gè)轉化”，確�！笆�四五”規劃順利實(shí)施，為全面建成社會(huì )主義現代化強國作出積極貢獻。

今后五年，要全面錨定高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”總目標。賦予“生態(tài)強市、魅力承德”高質(zhì)量發(fā)展內涵，既是“十三五”目標的繼承和發(fā)展，也是新的時(shí)代要求，是承德未來(lái)發(fā)展的必然選擇�！笆�三五”時(shí)期是承德歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期，但距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距，雖然自身實(shí)現了高速增長(cháng)，但其他地市和周邊地區的發(fā)展速度比我們更快，差距還在拉大。站在新的歷史起點(diǎn)，面對物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升的硬任務(wù)，必須把高質(zhì)量發(fā)展牢牢抓在手上，持續提升經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng )新活力和核心競爭力，不斷縮小區域差距、城鄉差距和收入差距；必須更加突出生態(tài)的優(yōu)先性、全面性、統領(lǐng)性，堅持綠色發(fā)展，在打造生態(tài)“塞罕壩”升級版的基礎上，加快建設經(jīng)濟綠色發(fā)展的“美麗高嶺”，推動(dòng)“生態(tài)強市、魅力承德”建設朝著(zhù)更可持續、更有內涵、更高質(zhì)量的方向闊步前進(jìn)。

今后五年，要牢牢把握“三區兩城”發(fā)展定位。全面落實(shí)習近平總書(shū)記對河北對承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的責任使命，深入挖掘塞罕壩精神的豐富內涵，確定承德未來(lái)的發(fā)展定位。 “三區”，即：京津冀水源涵養功能區、國家生態(tài)文明建設先行區、國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區； “兩城”，即：國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市。隨著(zhù)京津冀水源涵養功能區建設的持續推進(jìn)，承德具備了建設國家生態(tài)文明建設先行區和國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區的基礎和條件；為國家歷史文化名城注入生態(tài)元素，就是為建設國際生態(tài)旅游城市鑄牢綠色基底，進(jìn)一步提升生態(tài)價(jià)值，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的完美結合。只要牢牢把握這一發(fā)展定位，持之以恒推進(jìn)落實(shí)，承德將全面煥發(fā)青春活力，充分彰顯時(shí)代魅力。

今后五年，要全力推進(jìn)“四個(gè)轉化”。加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。承德生態(tài)優(yōu)勢突出。全國少有的亞高原地貌、廣袤的草原、皚皚的雪原、莽莽的林海、誘人的花海，發(fā)展生態(tài)旅游、影視創(chuàng )作、冰雪運動(dòng)、競技體育等事業(yè)空間廣闊；清新的空氣、豐沛的水源、潔凈的土壤、錯季的氣候、適宜的溫差，發(fā)展綠色有機農業(yè)、仿野生種養殖、高端動(dòng)植物育種等產(chǎn)業(yè)潛力巨大；營(yíng)造林空間大，具備發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎和潛質(zhì)；人們對良好生態(tài)的消費需求日益增強，“華北綠肺”“天然氧吧”成為避暑休閑度假、醫療康養的優(yōu)良場(chǎng)所。只要科學(xué)利用、有序開(kāi)發(fā)，讓生態(tài)為產(chǎn)業(yè)有效賦能，持續推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，承德優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源價(jià)值將無(wú)限放大，真正成為可持續發(fā)展的第一資源和永恒競爭力。 加快把文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。承德文化多元獨特。避暑山莊及周?chē)�寺廟、金山嶺長(cháng)城等有形文化不可復制；紅山文化、契丹文化、山莊文化等無(wú)形文化特色鮮明；滿(mǎn)族剪紙、滕氏布糊畫(huà)等數量眾多的非遺文化代代傳承；董存瑞精神、塞罕壩精神等紅色文化彌足珍貴；亞高原區域的農耕文化、草原文化相互交融、獨一無(wú)二。這些寶貴的文化資源，具有空前的歷史價(jià)值和廣闊的商業(yè)前景，具有發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品、培育高端民宿經(jīng)濟、舉辦體育賽事的豐富底蘊。只要把人文資源與現代科技結合起來(lái)，把生態(tài)資源與休閑康養融合起來(lái)，把民族民俗等特色文化與娛樂(lè )體驗結合起來(lái)，用文化為產(chǎn)業(yè)賦能，讓散落的珍珠結成環(huán)、串成鏈，就會(huì )加快推動(dòng)文化資源的資本化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，使這些寶貴的文化資源真正成為價(jià)值連城的文化瑰寶。 加快把區位優(yōu)勢轉化為承接優(yōu)勢。承德環(huán)繞京津、毗鄰遼蒙，是首都的后花園，是出京的便捷驛道，是東北、內蒙進(jìn)京的“咽喉要道”，具有雙向承接的獨特優(yōu)勢。京哈高鐵全線(xiàn)貫通，縮短了時(shí)空距離，對接高端市場(chǎng)、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德極有可能成為京津項目資金的“優(yōu)選地”，成為依托清潔能源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的“首選地”，成為東北產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)京的“必選地”。承德良好的氣候條件，是京津和南方人夏季避暑、東北人冬季避寒的理想之地，為加速產(chǎn)業(yè)和人口聚集提供了支撐。只要加快基礎設施建設、完善公共服務(wù)配套，不斷提高區域承載力，就能夠吸引優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)落地，吸引域外人口旅居落戶(hù)，把時(shí)空距離縮短的優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟提速提質(zhì)的優(yōu)勢。 加快把潛在優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。承德的潛在優(yōu)勢日益凸顯，特別是在“碳達峰、碳中和”的新形勢下，清潔能源的潛力遠未釋放，釩鈦新材料的潛能亟待開(kāi)發(fā)，“和合承德”的潛質(zhì)急需發(fā)掘。只要我們充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加強資源、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、機制創(chuàng )新，這些優(yōu)勢必將在新一輪競爭中釋放出幾何級數的綜合效應。只要我們善于用好專(zhuān)家和群眾兩個(gè)智庫，堅持用科技賦能、智慧賦能、數字賦能、服務(wù)賦能，這些積聚已久的能量必將迸發(fā)持久的活力和創(chuàng )造力，轉化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強大競爭力。

中央和省委對承德高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，全市人民對高品質(zhì)生活充滿(mǎn)期盼。只要客觀(guān)審慎、積極作為，勇于應對各種風(fēng)險和挑戰，勇于突破自己的“天花板”，所有的困難都是機遇，所有的難點(diǎn)都是亮點(diǎn)，承德必將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的“精彩蝶變”。

四、堅決扛起“兩區”建設政治責任，持續推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)建設

始終牢記習近平總書(shū)記囑托，高標準高質(zhì)量建設首都“兩區”。堅持全流域生態(tài)建設、全系統生態(tài)保護、全要素價(jià)值實(shí)現，讓全市3.95萬(wàn)平方公里的山川林草豐茂 ，讓1500條河流岸綠水清，讓紫塞大地的空氣清新宜人，讓19.4萬(wàn)億元的自然資源資產(chǎn)轉化增值，強力打造國家生態(tài)文明建設先行區，真正實(shí)現綠水青山就是金山銀山。

（一）堅持以更高標準加強生態(tài)環(huán)境保護。強化國土空間規劃管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學(xué)、依法治污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全力創(chuàng )建全國生態(tài)文明示范市、中國氧吧城市。堅持把生態(tài)立法作為最有效的保護，圍繞水環(huán)境和山體保護、森林草原質(zhì)量提升、城鄉垃圾污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺系列實(shí)體性地方法規，把林長(cháng)制、河湖長(cháng)制、河湖警長(cháng)制、河湖管理員制度上升到法律層面，做到依法治理、依法保護。堅持把制度約束作為最嚴厲的管控，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究等制度，健全完善全社會(huì )共同參與環(huán)境治理的責任體系。加強與京津、遼蒙等區域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，積極倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，形成共建共治共享的大生態(tài)格局。

（二）堅持以更高質(zhì)量加強生態(tài)環(huán)境建設。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)是群眾幸福感、獲得感最公平的產(chǎn)品。隨著(zhù)生態(tài)文明進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好環(huán)境的期待越來(lái)越高，必須針對造林綠化空間有限的實(shí)際，堅持“存量提質(zhì)、增量調優(yōu)”，精準提升林草資源質(zhì)量，有序增加林木蓄積量。大力推進(jìn)水土流失綜合治理，強力推進(jìn)塞罕壩“二次創(chuàng )業(yè)”，不斷強化濕地保護和修復，全面提升森林草原生態(tài)功能。深入推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)建設工程，整體提升水源涵養和生態(tài)支撐能力。圍繞國家“雙碳”目標，全面開(kāi)展戰略性謀劃和整體性規劃，科學(xué)制定“碳達峰”時(shí)間表和“碳中和”路線(xiàn)圖，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。

（三）堅持以更高層次推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現是綠水青山就是金山銀山的最好詮釋。要加強政策研究，建立健全生態(tài)產(chǎn)品調查監測、保護補償、價(jià)值實(shí)現等保障機制，在全省率先構建具有承德特色的政策和制度體系。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結構調整，探索實(shí)施超低排放、近零排放示范工程，打造全省領(lǐng)先、全國超前的低碳零碳經(jīng)濟發(fā)展示范項目和示范區，形成可復制可推廣的生態(tài)文明建設新模式。積極推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。大力實(shí)施“生態(tài)+”戰略，讓良好生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

五、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在新起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極適應“雙碳”目標和能源變革的新變化，持續深化供給側結構性改革，加強需求側引導，持續做大做強文旅康養體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導產(chǎn)業(yè)，積極壯大綠色食品及生物醫藥、大數據、特色智能制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈現代化水平，形成“3+3”現代產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）以提質(zhì)增效為抓手，加快推進(jìn)農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。承德好山、好水、好空氣的生態(tài)本底，具有發(fā)展綠色、有機農產(chǎn)品得天獨厚的條件。只要賦予農產(chǎn)品更多生態(tài)附加值，做足高質(zhì)高端高效文章，就能讓好山水育出好產(chǎn)品，好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。要在保障糧食安全基礎上，立足保障首都供應安全，緊盯京津兩大超級市場(chǎng)，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)、種子農業(yè)、體驗農業(yè)。突出與京津科研院所、龍頭企業(yè)合作對接，打造國家級農業(yè)科研平臺，全面育名牌、出精品、創(chuàng )標準，把承德建設成為京津涉農企業(yè)和院校實(shí)訓基地、農業(yè)機械研發(fā)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展“農業(yè)嘉年華”“農業(yè)奧特萊斯”等新業(yè)態(tài)新模式，加強農業(yè)農村大數據中心建設，積極爭創(chuàng )國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和國家農業(yè)現代化示范區，形成綠色食品及生物醫藥產(chǎn)業(yè)加工集群。充分發(fā)揮地域面積大、地形地貌多樣、氣候獨特、利于物理隔離的優(yōu)勢，加強與京津農畜種子繁育研究機構深度合作，謀劃良種“北繁”基地。加快建設金融資本服務(wù)平臺，通過(guò)建立支農基金、扶持骨干優(yōu)勢企業(yè)上市融資等方式，解決好企業(yè)發(fā)展中的融資難題。依托“承德山水”這張靚麗“名片”，積極策劃建立農、林、畜牧產(chǎn)品國內國際交流平臺，打造綠色優(yōu)質(zhì)有機農產(chǎn)品供應基地，讓承德更多的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（二）以升級重構為抓手，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。承德可利用土地資源少，又承擔著(zhù)首都“兩區”建設政治責任，必須樹(shù)牢“強產(chǎn)業(yè)”思維，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，站在產(chǎn)業(yè)鏈高端“掐尖”發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級重構。 清潔能源產(chǎn)業(yè)是在“碳達峰、碳中和”中最有可能率先突破的產(chǎn)業(yè)，也是在綠色發(fā)展中最有可能率先崛起的產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮風(fēng)光水“綠電”富集、碳足跡小的優(yōu)勢，用好豐寧抽水蓄能電站這個(gè)世界最大的綠色能源“充電寶”，在科學(xué)有序控制、合理開(kāi)發(fā)資源的基礎上，堅持制造端、應用端同步推進(jìn)，加快探索綠電制氫新產(chǎn)業(yè)。突出打造綠電制綠氫產(chǎn)業(yè)鏈、氫能生產(chǎn)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、綠色氫能應用研發(fā)和應用場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭創(chuàng )清潔能源研發(fā)創(chuàng )新平臺和應用示范基地，推動(dòng)“風(fēng)光儲氫”一體化發(fā)展，打造“中國綠氫谷”。 釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮國家釩鈦戰略資源儲量富集和清潔提釩技術(shù)世界領(lǐng)先的優(yōu)勢，在安全、綠色、集約、有序開(kāi)發(fā)資源的前提下，積極推動(dòng)“去鋼化”，加快構建“以釩鈦定產(chǎn)”的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)亞熔鹽清潔提釩技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色提釩產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮中間合金等技術(shù)優(yōu)勢，打造鈦材加工及產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈；加快傳統企業(yè)數字化、智能化改造，打造釩鈦新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設“耐磨、抗腐、減重”釩鈦新材料制造基地和以釩鈦新材料為基材的高端釩鈦裝備制造基地，積極探索建立以綠氫替代化石能源的釩鈦新材料生產(chǎn)加工和應用示范基地，打造“中國釩谷”。 大數據產(chǎn)業(yè)要充分利用與北京數據傳輸、IP地址同城化優(yōu)勢，依托國家新型工業(yè)化（大數據）產(chǎn)業(yè)示范基地和河北省戰略性新興產(chǎn)業(yè)（大數據與智能感知）示范基地建設，加快推進(jìn)先進(jìn)綠色數據中心建設，全力打造數據存儲、挖掘、清洗、分析、應用和云計算全流程產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現存儲應用一體化發(fā)展，建設京北大數據產(chǎn)業(yè)中心，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，打造“京北數谷”。 特色智能制造產(chǎn)業(yè)是承德的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要積極引導現有骨干優(yōu)勢企業(yè)向園區集中，加快集約集群發(fā)展。加強企業(yè)智能化、數字化改造，推進(jìn)設計、制造、安裝、服務(wù)一體化發(fā)展。全力打造高端智能測控裝備及儀表產(chǎn)業(yè)鏈、智能輸送及倉儲物流裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，真正把承德建設成為北方“儀器儀表城”。

（三）以融合創(chuàng )新為抓手，加快打造現代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。堅持以文化、旅游、康養、體育為重點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)賦能，以現代服務(wù)業(yè)加速一二三產(chǎn)業(yè)融合，全力推動(dòng)研發(fā)設計、電子商務(wù)、金融保險、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；推動(dòng)醫養、旅游、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。要主動(dòng)適應消費新需求，把文旅康養體育產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強勁動(dòng)力，牢固樹(shù)立“高端旅游、全域旅游”理念，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，強力打造“一主兩重多點(diǎn)”旅游產(chǎn)業(yè)布局�！耙恢鳌�，即：以避暑山莊及周?chē)�寺廟為主，打造多元業(yè)態(tài)疊加的歷史文化體驗旅游區。通過(guò)現代信息技術(shù)手段，加強文化創(chuàng )意，賦予體驗休閑形式，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，真正由門(mén)票經(jīng)濟時(shí)期進(jìn)入互動(dòng)休閑層面�！皟芍亍�，即：以壩上亞高原地區為重點(diǎn)，深入發(fā)掘塞罕壩精神豐富內涵，強力打造南有“兩山”理論誕生地、北有塞罕壩精神發(fā)祥地的生態(tài)文明紅色教育基地，提升京北草原、“國家一號風(fēng)景大道”的美譽(yù)度，打造避暑度假福地、休閑度假勝地；以國家塞罕壩體育訓練基地為龍頭，打造冰雪運動(dòng)寶地、體育比賽高地。以金山嶺長(cháng)城為重點(diǎn)，加強“萬(wàn)里長(cháng)城金山獨秀”的價(jià)值挖掘，加快國家長(cháng)城文化公園建設，配套建設獨具魅力的體驗休閑型特色民宿度假區�！岸帱c(diǎn)”，即：統籌域內旅游資源，完善配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品，持續加強與京津、遼蒙及周邊區域合作，形成各美其美、點(diǎn)面結合的全域特色旅游目的地，構建區域文化旅游康養體育融合發(fā)展大格局，全面提升承德生態(tài)旅游的國際知名度和影響力。

（四）以項目建設為抓手，加快形成產(chǎn)業(yè)突破主動(dòng)能。牢固樹(shù)立“項目為王”理念，瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策導向和資金投向，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推進(jìn)一批重大財源稅源項目，讓每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有支撐、有配套，形成高端完備的產(chǎn)業(yè)鏈、綠色低碳的供應鏈、增值增效的價(jià)值鏈，真正把“3+3”現代產(chǎn)業(yè)打造成支撐經(jīng)濟騰飛的重要支柱。圍繞城市建設和鄉村振興，謀劃推進(jìn)一批重大基礎設施特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，全面提升城鄉承載力，為長(cháng)遠發(fā)展打牢基礎。圍繞保障和改善民生，謀劃推進(jìn)一批重大公共服務(wù)設施項目，加快補齊民生短板，讓廣大群眾切實(shí)享受到更高品質(zhì)的生活。健全黨政領(lǐng)導包保重大項目及觀(guān)摩拉練制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長(cháng)制”，積極培育骨干優(yōu)勢企業(yè)上市融資，經(jīng)過(guò)1-2年努力，確保各縣市區省級以上重點(diǎn)項目全覆蓋，到“十四五”末，各縣市區實(shí)現主板上市公司全覆蓋，形成高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。

（五）以提升開(kāi)發(fā)區能級為抓手，加快集約集群發(fā)展。開(kāi)發(fā)區是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、主引擎。要優(yōu)化布局、提升能級，形成以承德高新區為龍頭、以各縣市區特色產(chǎn)業(yè)園區為支撐，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、輻射延伸、功能協(xié)調的開(kāi)發(fā)區建設新格局，把開(kāi)發(fā)區打造成“3+3”現代產(chǎn)業(yè)的承載地。要積極深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展，真正讓開(kāi)發(fā)區成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)，在體制機制創(chuàng )新上走在前列。要加快研究市縣共建共享發(fā)展模式，積極推動(dòng)六溝產(chǎn)業(yè)園區在定位、規劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)招商落地方面提級加速，全面提升重大項目承載能力，打造“承東新區”。

發(fā)展是硬道理。只要在把握新發(fā)展階段中搶抓機遇，在貫徹新發(fā)展理念中保持定力，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能夠在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展上取得突破。

六、加快統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)國際生態(tài)旅游城市建設

承德是典型的山區大市，地域面積廣闊，山多川窄平地少，群眾居住分散，不能以中心城市單核支撐，必須堅持多點(diǎn)布局、梯次融合、統籌規劃、組團發(fā)展。要堅持以山為骨、以水為脈、以文為魂、以綠為韻，深入研究以主城區為中心，以各縣城為支撐的城市發(fā)展體系；以各縣城為重點(diǎn)，以建制鎮和特色小鎮為依托的城鎮發(fā)展體系；以重點(diǎn)鎮為支點(diǎn)，以中心村、特色村為基礎的鄉村發(fā)展體系，形成“1+7+N”③城鄉統籌發(fā)展新格局。全面完善“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線(xiàn)公路④、“一環(huán)八射一通道”高速公路⑤、“一客專(zhuān)一城際兩快速”高（快）速鐵路⑥、“一運多通”機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )⑦，加快構建現代化立體交通體系，為建設國際生態(tài)旅游城市提供重要支撐。

（一）加快中心城市由武烈河發(fā)展階段邁向灤河發(fā)展階段。當前，主城區狹小擁堵的“老城市病”已經(jīng)成為市民反映強烈的焦點(diǎn)問(wèn)題，只能在建設上做減法，在品質(zhì)上做加法，把“老城”做優(yōu)。綜合考量城市發(fā)展要素和空間支撐，推進(jìn)中心城市向南拓展延伸，建設“灤河新城”是現實(shí)選擇。在堅守生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、國土空間規劃等紅線(xiàn)底線(xiàn)的基礎上，堅持高起點(diǎn)謀劃、高水平規劃，先做生態(tài)，再選產(chǎn)業(yè)，走好環(huán)境友好、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，讓“灤河新城”成為提升城市能級的新引擎。

（二）加快城市綜合承載力全面提升。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，深入研究城市水源、城市水網(wǎng)建設，從安全性、功能性方面科學(xué)論證，精心規劃設計，制定具體方案，分步推進(jìn)實(shí)施，為歷史文化名城永續發(fā)展筑牢根基�！耙画h(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)⑧，要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，全面打通對外“大動(dòng)脈”，暢通域內“微循環(huán)”，形成四通八達、快速連接的城市路網(wǎng)。針對繞城高速公路流量小而城內交通擁堵問(wèn)題，積極研究高速公路差異化收費政策，引導城內車(chē)輛到外環(huán)高速通行，形成繞城高速大外環(huán)。一座城市最美的是廣大市民的笑臉。要從市民的感受和游客的視角來(lái)規劃建設管理城市，堅持以人為本，堅持共建共治共享，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市體檢評估，在安全、便捷、有序上用力，在精細化、網(wǎng)格化、智慧化上用心，把城市建設成舒適舒朗舒心、宜居宜業(yè)宜游的魅力山城。

（三）加快建設以縣城為支撐的現代城鎮體系。現代城鎮體系是高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機”。要深入實(shí)施縣城建設提質(zhì)升級三年行動(dòng)，加強規劃邊界管控，扎實(shí)開(kāi)展特色風(fēng)貌塑造、城市更新改造、宜居環(huán)境打造等“七個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”，循序提升縣城綜合承載能力，加快推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，讓縣城整體實(shí)力真正強起來(lái)。緊密結合資源稟賦、區位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，加快做強一批中心鎮，打造一批文化名鎮、商貿重鎮、旅游強鎮，培育一批民宿經(jīng)濟、體育競技、冰雪運動(dòng)、溫泉康養、天文科普、冷鏈物流等特色小鎮。堅持分類(lèi)優(yōu)化村莊布局，尊重群眾意愿，有序推動(dòng)鄉村規劃理順調整，大力促進(jìn)城鄉繁榮發(fā)展。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興。承德過(guò)去是脫貧攻堅主戰場(chǎng)，現在是鄉村振興主陣地。 堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為根本支撐，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展富民增收的特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì )化服務(wù)體系，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，要吸引京津游客，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，以全面深化農村綜合改革為契機，盤(pán)活農村閑置資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。 堅持把生態(tài)宜居作為發(fā)展基底，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，全面提升農村水電路訊等基礎設施和公共服務(wù)設施保障能力，深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農村清潔取暖、污水垃圾處理和廁所革命，做精田園、做美家園，建設美麗鄉村。 堅持把鄉風(fēng)文明作為精神動(dòng)力，持續激發(fā)內生動(dòng)力，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成崇德向善、明禮誠信、孝老敬親的良好風(fēng)尚。 堅持把治理有效作為重要保障，以“鄉村振興黨旗紅”活動(dòng)為引領(lǐng)，加強農村基層基礎工作，完善“五位一體”組織體系，實(shí)現群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。 堅持把生活富裕作為目標追求，健全防貧防返貧機制，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，有效促進(jìn)農民持續穩定就業(yè)和增收；推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，不斷提升農民生活質(zhì)量，讓農民更富裕、讓農村更美麗。

統籌城鄉發(fā)展，推動(dòng)共同富裕，任務(wù)艱巨，責任重大。只要堅持以人為本，久久為功，善做善成，就一定能讓群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續，安全感更有保障。

七、大力弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化，持續推進(jìn)文化強市建設

認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化建設的重要論述，堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，為承德高質(zhì)量發(fā)展提供思想保證、價(jià)值共識和精神動(dòng)力。

（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權。始終堅持“一個(gè)高舉、兩個(gè)鞏固、三個(gè)建設”根本任務(wù)，全面落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制。加強陣地建設和管理，完善監測預警、分析研判、應急處置等責任機制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤思潮。堅持黨管輿論、黨管媒體，鞏固壯大主流媒體，持續加強正面宣傳，講好中國故事，唱響主旋律，弘揚正能量。堅持走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，加強市縣融媒體中心建設，豐富互聯(lián)網(wǎng)建設內容，高度重視網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作，加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，讓主流輿論占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )陣地，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

（二）全面踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)民族融合發(fā)展。廣泛開(kāi)展以創(chuàng )建全國文明城市為抓手的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，全面加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)城市、進(jìn)村鎮、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)校園，廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì )志愿服務(wù)活動(dòng)。堅持從孩子抓起，深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，推動(dòng)形成崇文尚德、見(jiàn)賢思齊、戒奢以?xún)�的社會(huì )氛圍，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí)。

（三）推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出國家歷史文化名城定位，全面提升歷史文化名城的知名度和影響力。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)方向，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉文化資源配置，加快推進(jìn)國家圖書(shū)館國家戰略文獻儲備庫項目建設，增強公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向農村延伸，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化。加強優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，以承德先進(jìn)典型和地方特色為題材，打造一批傳承優(yōu)秀傳統文化、弘揚時(shí)代精神的文藝精品。堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，擴大文化產(chǎn)品供給，深入實(shí)施“文化＋”戰略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、合理布局，加快數字文化、文化娛樂(lè )、創(chuàng )意設計等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，規范文化市場(chǎng)管理，加強文物和文化遺產(chǎn)傳承保護，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，積極借鑒“故宮”的經(jīng)驗做法，讓文物活起來(lái)。廣泛開(kāi)展群眾健身運動(dòng)，讓人民享有更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

八、全面推進(jìn)改革創(chuàng )新，傾力打造一流發(fā)展環(huán)境

一個(gè)區域的環(huán)境是實(shí)現可持續發(fā)展的“無(wú)形資本”,更是區域發(fā)展的第一競爭力。必須樹(shù)立強烈的責任意識和斗爭精神，綜合運用改革的思路、開(kāi)放的辦法、創(chuàng )新的思維、法治的力量，全力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、履約踐諾的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放規范的金融環(huán)境、安全穩定的社會(huì )環(huán)境、陽(yáng)光向上的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

（一）堅持以創(chuàng )新增動(dòng)力，全面提升發(fā)展智能。習近平總書(shū)記指出，“誰(shuí)排斥變革、誰(shuí)拒絕創(chuàng )新，誰(shuí)就會(huì )落后于時(shí)代，誰(shuí)就會(huì )被歷史淘汰”。承德是國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，必須搶抓歷史機遇，突出城市群水源涵養功能區可持續發(fā)展主題，加快建設可持續發(fā)展研究院、可持續發(fā)展創(chuàng )新中心，組織好可持續發(fā)展承德論壇，研究出臺系列配套政策，積極探索可持續發(fā)展“承德樣板”，以此全面營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。大力實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動(dòng)，建立市縣兩級財政科技投入穩步增長(cháng)機制，完善科技金融服務(wù)體系，支持企業(yè)加大科研投入，讓科技創(chuàng )新成為企業(yè)和社會(huì )的新時(shí)尚。大力實(shí)施人才強市戰略，不斷完善吸引人才特別是優(yōu)秀青年創(chuàng )業(yè)者的政策，扎實(shí)做好“引、用、留、培”四篇文章，強化產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)教研深度融合，探索實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，用足用好市內博士工作站、院士重點(diǎn)合作單位，積極完善青年人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系，努力建設青年友好型城市，全面激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)源動(dòng)力。

（二）堅持以改革破壁壘，全面釋放發(fā)展潛能。改革是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最直接、最有效的手段，必須直面障礙發(fā)展的具體問(wèn)題進(jìn)行改革。深化“放管服”改革，鞏固“承德辦事一次成”改革成果，實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”，最大限度減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)提效。深化國資國企改革，完善金融機構和國有平臺公司有效支持實(shí)體經(jīng)濟體制機制。全面推進(jìn)財政體制、開(kāi)發(fā)區管理體制、開(kāi)放型經(jīng)濟體制、國有林場(chǎng)體制機制、平泉國家宅基地改革試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索借鑒自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，形成系統集成、協(xié)同高效，全鏈條、全周期改革推進(jìn)機制，讓改革的活力充分迸發(fā)，讓服務(wù)的效能全面釋放。

（三）堅持以開(kāi)放借外力，全面增強發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現借力京津，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中有作為，加快建立協(xié)同保護、協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展的溝通機制，努力成為承接京津項目、人才、資金的“必選地”。緊盯長(cháng)三角、珠三角，深化合作交流，進(jìn)一步完善開(kāi)放招商制度機制。積極融入“一帶一路”，按照國際化市場(chǎng)化水準打造開(kāi)放環(huán)境，構建全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。全面提升對外開(kāi)放實(shí)效，切實(shí)增強招商引資的目的性、技術(shù)性和持久性，提高項目合作的履約率、落地率、見(jiàn)效率，提升開(kāi)放招商的能級、層級和水平。

（四）堅持以法治促善治，全面提高發(fā)展效能。習近平總書(shū)記強調，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)擁有法治化營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)就擁有競爭優(yōu)勢”。必須認真踐行習近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市，著(zhù)力加強法治承德、法治政府、法治社會(huì )建設，努力打造安全穩定、公平公正的法治環(huán)境。突出地方立法的針對性，圍繞社會(huì )信用體系建設、營(yíng)商環(huán)境等制定出臺一批地方性法規條例，以良法優(yōu)化環(huán)境、保障善治。堅持制度建設和作風(fēng)建設雙向發(fā)力，完善入企檢查備案、職能部門(mén)干部輪崗交流等制度，嚴查重處各種破壞發(fā)展環(huán)境行為，切實(shí)維護市場(chǎng)主體和群眾合法權益，全力構建“親清”政商關(guān)系。深化司法體制改革，加強社會(huì )治安防控體系建設，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，持續鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，加強政法隊伍建設，讓法治成為全社會(huì )的一致共識和基本準則，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

（五）堅持以安全筑基礎，全面積聚發(fā)展勢能。平安是最大的幸福，也是最根本的環(huán)境。必須增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識，居安思危，認真貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，大力加強各類(lèi)風(fēng)險管控，高度關(guān)注金融風(fēng)險和債務(wù)問(wèn)題。堅持安全發(fā)展，統籌抓好生產(chǎn)安全、食品藥品安全、森林草原防火、文物防火防盜、防汛抗旱、防災減災救災等各項工作，嚴防各種風(fēng)險發(fā)生，為企業(yè)安心投資、百姓安心生活營(yíng)造穩定安寧的社會(huì )環(huán)境。

栽好梧桐樹(shù)，自有鳳凰棲。只要我們勇于沖破思想束縛，勇于打破體制機制障礙，勇于打造一流發(fā)展環(huán)境，就一定會(huì )讓創(chuàng )新的源泉充分涌流，讓創(chuàng )造的活力充分迸發(fā)，形成競相發(fā)展新格局。

九、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生

人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。必須始終堅持人民至上，設身處地解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，推動(dòng)全市人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。把就業(yè)作為最大的民生，強化經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，堅持穩存量、擴增量，不斷拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高本地就業(yè)吸納能力和域外人才吸引能力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實(shí)施“教育質(zhì)量提升三年攻堅”行動(dòng)。加強公辦普惠幼兒園規劃建設，讓普通家庭孩子都能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。大力實(shí)施義務(wù)教育和高中教育振興計劃，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，不斷降低家庭教育成本，讓學(xué)生在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。全面提升高中階段教育質(zhì)量和整體水平，不再讓家長(cháng)和孩子奔波在市外求學(xué)的路上。用心用情辦好特殊教育，努力做到“一個(gè)都不能少”。推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育與地方融合發(fā)展，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合、專(zhuān)業(yè)契合。嚴格按政策規范民辦義務(wù)教育發(fā)展，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，大力清理整頓校外培訓機構違法違規辦學(xué)行為，嚴禁在職公辦教師有償補課行為。大力加強教研工作，推行教育局長(cháng)、校長(cháng)直管教研教學(xué)制度，深化績(jì)效考核、校長(cháng)選任、教師補充機制改革。牢固樹(shù)立“大衛生、大健康”理念，大力實(shí)施“上醫工程”⑨，全面加強與京津高端醫療機構的合作，健全鄉村、社區醫療服務(wù)體系，推動(dòng)“以病人為中心”向“以人民健康為中心”轉變。完善疾病預防控制體系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常態(tài)化防控和應急處置轉換機制，及時(shí)激活指揮體系，全面提高公共衛生安全保障能力。統籌市域醫療資源，全面落實(shí)危重癥患者全閉合管理服務(wù)，打通雙向轉診綠色通道，最大限度減少危重癥病人及家屬的轉診之苦。深入發(fā)掘承德道地藥材優(yōu)勢，全力打造中醫藥特色品牌。積極擴大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

（二）構建健全完善的社會(huì )保障體系。深入實(shí)施全民參保計劃，全面落實(shí)城鎮職工和城鄉居民養老、醫療、失業(yè)、工傷等保險制度和住房公積金保障制度，積極推進(jìn)國家長(cháng)期護理保險制度全覆蓋和異地就醫直接結算。認真落實(shí)全面放開(kāi)三孩政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極應對人口老齡化，加快構建養老托育公共服務(wù)體系和社會(huì )環(huán)境。全面落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)解決好老百姓的后顧之憂(yōu)。

（三）構建民心工程常態(tài)化推進(jìn)制度體系。始終把人民放在心中最高位置，聚焦群眾急難愁盼的事，持續加大民生投入，常態(tài)化推進(jìn)民心工程、民生實(shí)事。集中力量解決好老城區交通擁堵、老舊小區臟亂差、便民市場(chǎng)不完備、城市內澇、如廁難、停車(chē)難等市民反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解決好群眾出行、就醫、健身、養老等現實(shí)問(wèn)題。通過(guò)地方立法、聯(lián)合執法、聯(lián)動(dòng)監督等多種方式，每年解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的現實(shí)問(wèn)題，接續辦好一批難事實(shí)事，讓老百姓不再有那么多的煩心事、操心事、揪心事。

（四）構建共建共享的社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固提升全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)成果，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，全面推進(jìn)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化。加強社會(huì )治理和服務(wù)重心下移，暢通和規范群眾訴求表達渠道，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，從源頭上做好信訪(fǎng)穩定工作。全面健全社區管理服務(wù)機制，動(dòng)員和引導群眾參與社會(huì )治理，打造社區治理共同體。

江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是關(guān)系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事盡力，凡是符合民意的事都事事呼應，我們就一定能夠得到人民群眾的理解和支持。

十、全面加強黨的建設，不斷提高執政能力和領(lǐng)導水平

完成歷史賦予的時(shí)代使命，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，始終團結帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng )業(yè)、奮勇?tīng)幭�，堅決走好實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新的趕考之路。

（一）堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨。大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，健全完善常委會(huì )“第一議題”政治學(xué)習制度，強化理論學(xué)習中心組學(xué)習研討，健全各級干部理論培訓常態(tài)長(cháng)效機制，堅持原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、篤信篤行學(xué)。持續推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育、“四史”宣傳教育等系列活動(dòng)，深入學(xué)習習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，用偉大建黨精神滋養黨性修養，堅定理想信念，讓黨的創(chuàng )新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。

（二）全面加強黨的集中統一領(lǐng)導。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。加強市委常委會(huì )自身建設，完善重大決策督查落實(shí)制度，堅持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合制度。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和監委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作。大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。鞏固和發(fā)展新時(shí)代最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，支持民主黨派和黨外人士在黨的領(lǐng)導下履行職能。引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)��?/span>

（三）建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則和好干部標準，堅持一線(xiàn)識別，重在平時(shí)培養，配強配優(yōu)干部，大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結構，增強整體功能。大力加強黨員干部教育培訓，堅持內容實(shí)際、方法靈活、學(xué)以致用，著(zhù)力打造“五個(gè)過(guò)硬”新時(shí)代干部隊伍。堅持激勵和約束并重、嚴管與厚愛(ài)結合，深化督考問(wèn)用抓落實(shí)機制，用好“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，形成解放思想、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、干事成事的濃厚工作氛圍。

（四）大力加強基層組織建設。牢固樹(shù)立大抓基層、大干實(shí)事的鮮明導向，深入開(kāi)展“三重四創(chuàng )五優(yōu)化”活動(dòng)和“三基”建設年活動(dòng)，全面提升各級黨組織的政治功能和組織力。全面實(shí)行常委會(huì )常態(tài)化聽(tīng)取基層黨建工作匯報制度，切實(shí)做深做實(shí)黨建工作。持續整頓農村軟弱渙散黨組織，大力加強街道“大工委”和社區“大黨委”建設，統籌推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、醫院、國企、“兩新”組織等領(lǐng)域黨組織建設，積極做好發(fā)展黨員工作，廣泛開(kāi)展系列“黨旗紅”活動(dòng)，讓黨旗高高飄揚在改革發(fā)展的主戰場(chǎng)、維護穩定的最前沿、服務(wù)群眾的第一線(xiàn)。

（五）堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。常態(tài)化開(kāi)展政治性警示教育，科學(xué)精準運用監督執紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。保持懲治腐敗的力度不減、零容忍的態(tài)度不變，嚴查重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。持續深化政治巡察，高質(zhì)量完成屆內巡察全覆蓋。強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監督并向基層延伸，推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)同，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

承德是一座歷史悠久的城市，是一片文化薈萃的土地。我們要汲取這片土地上豐富的歷史營(yíng)養、文化精華，不斷激揚“金戈鐵馬、舍我其誰(shuí)”的銳氣，激揚“時(shí)不我待、不負韶華”的朝氣，激揚“無(wú)懼風(fēng)浪、敢于亮劍”的勇氣，激揚“一馬當先、追求卓越”的志氣，爭當開(kāi)拓進(jìn)取的改革者、起而行之的奮斗者、攻堅克難的沖鋒者、先行示范的領(lǐng)跑者。

同志們，中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?/span>,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決響應黨的號召，認真落實(shí)中央和省委決策部署，牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，勇于創(chuàng )新進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng )建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”新局面，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！

名詞解釋

①“兩區”。即：京津冀水源涵養功能區、京津冀西北部生態(tài)環(huán)境支撐區。

②“三帶五組團”。即：灤河城市發(fā)展帶、武烈河城市發(fā)展帶、北部休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；老城區組團、北區組團、南區組團、上板城組團、西區組團。

③“1+7+N”�！�1”，即：中心城市（雙橋區、雙灤區、市高新區、營(yíng)子區、承德縣）；“7”，即：圍場(chǎng)、豐寧、平泉、隆化、灤平、寬城、興隆七個(gè)縣城；“N”,即：建制鎮和特色小鎮、中心村和特色村。

④“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線(xiàn)公路�！叭�環(huán)”，即：市區周邊環(huán)城路網(wǎng)、市區周邊衛星城公路環(huán)線(xiàn)、相鄰縣域間公路環(huán)線(xiàn)�！笆�縱”，即：G508赤峰-曹妃甸，G233克什克騰-黃山，G111北京-漠河，S205楊樹(shù)嶺-劉臺莊、S206大字溝門(mén)-樂(lè )亭，S209赤峰-曹妃甸，S214塞罕壩-長(cháng)山峪，S217郭家屯-巴克什營(yíng)，S223外溝門(mén)-金臺子，S301姜家店-二號卜，S212李家營(yíng)-楊家板橋、S308巴克什營(yíng)-沽源�！笆畽M”，即：G510圍場(chǎng)-察哈爾右翼后旗，G112北京環(huán)線(xiàn)，G101北京-沈陽(yáng)、G335承德-塔城，G234興隆-陽(yáng)江，S302赤峰-康保，S303榆樹(shù)林子-大廟、S304三家-白虎溝，S305岔溝-鳳山，S306松樹(shù)臺-澇洼，S309凌源-北京，S312三星口-半壁山�！叭�聯(lián)”，即：S207寬城-歡喜莊，S501克勒溝-新地，S508寬城-鐵門(mén)關(guān)。

⑤“一環(huán)八射一通道”高速公路�！耙画h(huán)”，即：承德市區環(huán)線(xiàn)高速；“八射”，即：京承、承唐、承朝、承秦、承赤、張承6條高速公路和正在建設的承平及推進(jìn)項目前期的承克高速公路；“一通道”，即：正在謀劃的赤曹高速公路。

⑥“一客專(zhuān)一城際兩快速”高（快）速鐵路。即：京沈客專(zhuān)和謀劃建設的津承城際、張承旅游快速、承秦旅游快速鐵路。

⑦“一運多通”機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )�！耙贿\”，即：承德普寧機場(chǎng)；“多通”，即：規劃建設的豐寧、圍場(chǎng)、平泉、寬城、興隆、灤平等通用機場(chǎng)。

⑧“一環(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)�！耙画h(huán)”，即：由5條省道和3條國道形成串聯(lián)周邊重點(diǎn)組團的一級公路環(huán)線(xiàn)�！拔蹇v”，即：大廟組團-安匠組團的G233、大貴口路、偏橋子-西門(mén)公路；北區組團-老城區組團-南區組團的S209、S504、丹霞路、G101近期、劉家營(yíng)-新杖子公路；北區組團-老城區組團-上板城組團的高寺臺-雙峰寺公路、S108；臨空組團-下板城組團的下倉線(xiàn)；臨空組團-六溝組團的老燒鍋-西山咀公路�！捌邫M”，即：三岔口-臨空組團的三岔口-大酒缸公路；西區組團-北區組團-臨空組團的S504、雙峰寺-宮上公路；老城區組團-北區組團-三溝組團的獅子園路、頭道窩鋪-三溝公路；西區組團-老城區組團-六溝組團的元寶山大街、廣仁大街、榆樹(shù)底下-房身溝公路；西區組團-老城區組團-六溝組團的半壁山路、S209；西區組團-南區組團-上板城組團-六溝組團的G101近期、老國道G101；上板城組團-下板城組團的G101近期、S251。

⑨“上醫工程”。以“一鑄兩推五建五提升”為主要內容，即：鑄牢新時(shí)代醫魂；推進(jìn)城鄉一體化和衛生健康信息化；建立分級診療、人才培養、疫情防控、醫師下基層、醫務(wù)人員關(guān)愛(ài)保障五個(gè)長(cháng)效機制；提升基層衛生綜合管理、醫療服務(wù)、急診急救、中醫藥服務(wù)和醫養結合服務(wù)五項能力。