承德市政府工作報告

政府工作報告

——2021年8月23日在承德市第十五屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上承德市人民政府代市長(cháng)柴寶良

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、本屆政府工作回顧

市十四屆人大一次會(huì )議以來(lái)的五年，是承德發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年，是我們牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，大力弘揚塞罕壩精神、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的五年，是我們推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效的五年。全市上下在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，團結一心、砥礪奮進(jìn)，各項事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。

這五年，我們始終堅持高質(zhì)量發(fā)展第一要務(wù)，綜合經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階。積極應對嚴峻復雜外部環(huán)境，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“六穩”“六�！币�求，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“十三五”規劃目標如期實(shí)現，全面建成小康社會(huì )任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2020年全市生產(chǎn)總值達到1550億元、年均增長(cháng)5.9％；一般公共預算收入達到116億元；規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)3.2％；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)5.5％；城鎮和農村居民人均可支配收入達到33918元、13190元，分別是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以來(lái)，我們高質(zhì)量完成“雙過(guò)半”任務(wù)，全市經(jīng)濟繼續保持穩中向好發(fā)展態(tài)勢。上半年全市生產(chǎn)總值完成718.6億元、增長(cháng)9.3％；一般公共預算收入完成81.3億元、增長(cháng)13.9％；規上工業(yè)增加值增長(cháng)9.6％；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10.2％；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)11％和16.9％。

這五年，我們始終踐行習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境建設成績(jì)備受矚目。塞罕壩林場(chǎng)建設者創(chuàng )造的“從一棵樹(shù)到百萬(wàn)畝林�！钡娜碎g奇跡，習近平總書(shū)記贊譽(yù)其為“生態(tài)文明建設的生動(dòng)范例”，被聯(lián)合國授予“地球衛士獎”。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持京津冀領(lǐng)先，PM2.5平均濃度由每立方米47微克下降到30微克，優(yōu)良天數由248天增加到312天，森林覆蓋率由57.67％提升到60.03％，成功創(chuàng )建國家森林城市。創(chuàng )新實(shí)施林長(cháng)制、河長(cháng)制、河湖警長(cháng)制等制度，潘家口水庫網(wǎng)箱養魚(yú)全面取締，19個(gè)國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100％。關(guān)閉礦山300個(gè)，修復52.4平方公里，建成國家級綠色礦山32個(gè)，成功入選國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。生態(tài)文明體制機制日趨完善，《承德市水源涵養功能區保護條例》頒布實(shí)施，推動(dòng)建立灤河、潮河流域橫向生態(tài)補償機制。興隆縣獲評全省首個(gè)國家生態(tài)文明建設示范縣。

這五年，我們始終堅持精準扶貧精準脫貧，與全國全省一道奪取脫貧攻堅全面勝利。全市7個(gè)貧困縣市全部摘帽，936個(gè)貧困村全部出列，45.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，30461名建檔立卡貧困群眾通過(guò)易地搬遷喜遷新居，貧困人口純收入由2016年的3026元提高到10019元，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。將1.19萬(wàn)戶(hù)、2.97萬(wàn)人納入防貧監測，堅決守住來(lái)之不易的脫貧成果�！叭�零”產(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶(hù)�！苯鹑诜鲐毜忍厣�扶貧模式在全國全省推廣，涌現出一大批扶貧先進(jìn)典型，8個(gè)集體、11名個(gè)人受到黨中央國務(wù)院表彰，塞罕壩機械林場(chǎng)榮獲“全國脫貧攻堅楷�！睒s譽(yù)稱(chēng)號。

這五年，我們始終堅持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結構由17.7:43.1:39.2調整優(yōu)化為21.7:32.1:46.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高7個(gè)百分點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從35％提高到50％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)12.5％，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍�！�3＋3”產(chǎn)業(yè)體系初步建成，文化旅游提檔升級，重磅推出國家“一號風(fēng)景大道”、中國馬鎮、興隆山等一批新興旅游項目，金山嶺長(cháng)城晉升國家5A級景區，“21世紀避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區成功創(chuàng )建為國家級園區；釩鈦產(chǎn)業(yè)擴規提質(zhì)，承鋼建成世界上第一條亞熔鹽法清潔提釩生產(chǎn)線(xiàn)；綠色食品加快成長(cháng)，“承德山水”“承德好禮”品牌影響力顯著(zhù)提升；清潔能源加速崛起，攜手央企國企推動(dòng)風(fēng)光儲氫一體化發(fā)展強勢開(kāi)局，豐寧抽水蓄能電站上下水庫驗收蓄水，清潔能源裝機規模達到754萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量132億千瓦時(shí)；特色裝備制造日益壯大，儀器儀表、輸送裝備、能源裝備制造能力進(jìn)一步增強；大數據從無(wú)到有，數據光纖與北京實(shí)現直聯(lián)直通。興隆營(yíng)子果品加工、隆化溫泉休閑養生等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，平泉食用菌獲評全國示范產(chǎn)業(yè)集群。

這五年，我們始終堅持破解發(fā)展瓶頸制約，基礎設施建設實(shí)現重大突破。公路通車(chē)總里程達到24042公里，比2016年末增長(cháng)8.5％。承平高速全面開(kāi)工，高速公路通車(chē)里程達到759公里；承德普寧機場(chǎng)建成通航、通達國內15個(gè)城市，河北航空今年率先在承德開(kāi)通過(guò)夜航班，機場(chǎng)到省會(huì )實(shí)現“早出晚歸”；京哈高鐵全線(xiàn)貫通，每日經(jīng)停承德最高達100車(chē)次以上，高鐵到北京實(shí)現臨客變“通勤”。中心城區基礎設施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供氣供熱管網(wǎng)815公里，雙峰寺水庫竣工運行，雙峰寺地表水廠(chǎng)正式投用，西區供水工程全面完成，建成承德博物館、冰上運動(dòng)中心、承德南站等一批城市新地標�？h城污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到95.6％和99％。創(chuàng )建國家級園林縣城4個(gè)、省級園林縣城7個(gè)，省級衛生縣城實(shí)現全覆蓋。平泉撤縣建市。全市常住人口城鎮化率達到56.58％、提高7.08個(gè)百分點(diǎn)。

這五年，我們始終堅持深化改革擴大開(kāi)放，發(fā)展引擎和動(dòng)力更加強勁。成功獲批國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，承德有了首個(gè)國家級創(chuàng )新示范平臺。營(yíng)商環(huán)境明顯改善，“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政審批事項和全部公共服務(wù)事項實(shí)現“一次辦成”。大力推進(jìn)國資國企改革，市國控、國投等12家企業(yè)集團組建運營(yíng)，市屬重點(diǎn)國有企業(yè)總資產(chǎn)達到337億元。深入落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰略，186個(gè)重大事項納入國家和京津冀協(xié)同發(fā)展規劃，累計實(shí)施合作項目210個(gè)，津冀六溝、豐寧懷豐、興隆興谷、平泉西青等園區共建成果顯現。石油高專(zhuān)升格為河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)，承德應用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建成招生。與“一帶一路”沿線(xiàn)20多個(gè)國家建立經(jīng)貿關(guān)系，新增外貿備案企業(yè)227家。

這五年，我們始終堅持大力保障和改善民生，各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。累計實(shí)施市級民生工程111項。民生投入占財政支出比重保持80％以上。集中力量辦好就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育醫療、社會(huì )保障等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，城鎮登記失業(yè)率保持在4.5％以?xún)�，新改建中小學(xué)校623所、醫院22所，養老、醫療等社會(huì )保險實(shí)現應保盡保，568個(gè)老舊小區改造項目啟動(dòng)實(shí)施，675個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題有效化解。全民健身蓬勃開(kāi)展，國家河北承德塞罕壩體育訓練基地建成投用，基地駐訓國家隊運動(dòng)員在東京奧運會(huì )取得“五金兩銅”優(yōu)異成績(jì)，承德籍射擊運動(dòng)員楊皓然奪得“一金一銅”。電視劇《最美的青春》獲全國“五個(gè)一工程獎”和“飛天獎”。榮膺全國未成年人思想道德建設工作先進(jìn)城市。平安承德、法治承德建設邁出堅實(shí)步伐，掃黑除惡斗爭取得顯著(zhù)戰果，連續四屆獲得“全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號，獲評全國首批、全省唯一禁毒示范城市，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林草原防火形勢總體平穩，圓滿(mǎn)完成慶祝建黨100周年維穩安保任務(wù)，人民群眾安全感持續位居全省前列。

五年來(lái)，我們堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開(kāi)展黨史學(xué)習教育，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論成果在承德大地落地生根。我們嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)“三重四創(chuàng )五優(yōu)化”等系列活動(dòng)，政府自身建設進(jìn)一步加強。我們全力應對各種困難挑戰，在疫情防控中，廣大干部群眾聯(lián)防聯(lián)控、接續奮戰，牢牢守住“承德陣地”，實(shí)現“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫護零感染、無(wú)二代傳播”目標；面對多年罕見(jiàn)汛情，邢中山、冀鳳學(xué)兩名同志用生命捍衛了防汛救災沖不垮的“紅色堤壩”。我們始終堅持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，累計辦理人大代表建議1030件、政協(xié)委員提案1694件，辦復率100％、滿(mǎn)意率98％以上。國防動(dòng)員和雙擁共建深入開(kāi)展，退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升，實(shí)現“國家雙擁模范城”九連冠；民族宗教工作取得新進(jìn)展；人口生育政策有效落實(shí)；新聞出版和廣電事業(yè)不斷進(jìn)步；外事僑務(wù)工作進(jìn)一步拓展；人防建設水平持續提高；史志檔案工作成果豐碩；圓滿(mǎn)完成“第七次人口普查”等統計調查任務(wù)；氣象地震、防災減災能力不斷增強；援藏援疆工作取得顯著(zhù)成效；郵政通信和快遞行業(yè)加速發(fā)展；婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。

各位代表！回顧五年來(lái)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的顯著(zhù)成就，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向的結果，是省委省政府堅強領(lǐng)導、關(guān)懷支持的結果，是市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向一直以來(lái)關(guān)心和支持承德經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層級低、鏈條短，創(chuàng )新能力弱，新舊動(dòng)能轉換還需下更大力氣；生態(tài)系統敏感脆弱，山水林田湖草沙系統治理任務(wù)艱巨，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化通道亟待打通；中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，城鎮化率低于全國、全省平均水平，人才和人口外流問(wèn)題突出；民生領(lǐng)域補短板任務(wù)依然較重，財政收支矛盾突出，政府債務(wù)規模和償債壓力較大，城鄉基本公共服務(wù)水平仍有不小差距；經(jīng)濟外向度低，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，采取更加有力舉措認真加以解決，以新的發(fā)展成效回應全市人民的期盼和重托。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年，是全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，也是承德創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇期和歷史窗口期。年初市人代會(huì )批準實(shí)施的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，科學(xué)描繪了承德未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍圖，剛剛閉幕的市第十五次黨代會(huì )，吹響了建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”的號角，承德的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

機遇千載難逢，發(fā)展空間廣闊。當前，協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)、雄安新區加快建設、北京冬奧會(huì )舉辦等重大機遇疊加，為承德加快發(fā)展創(chuàng )造了廣闊空間。特別是“碳達峰、碳中和”使承德在新一輪能源變革、經(jīng)濟重組和產(chǎn)業(yè)重構中迎來(lái)了新機遇，加快風(fēng)光儲氫一體化和釩鈦高端新材料發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的“乘數效應”。只要我們堅定發(fā)展信心，努力拼搏競進(jìn)，就一定能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的“華麗蝶變”。

優(yōu)勢集中釋放，趕超時(shí)不我待。承德區位優(yōu)勢獨特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化多元厚重、自然資源富集，隨著(zhù)國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區建設全面推進(jìn)，現代綜合立體交通體系加速形成，各方面的優(yōu)勢潛能將全面激活、集中釋放。只要我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、把區位優(yōu)勢轉化為承接優(yōu)勢、把潛在優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，就一定能夠在構建新發(fā)展格局中實(shí)現更大作為。

使命催人奮進(jìn)，實(shí)干正逢其時(shí)。習近平總書(shū)記對河北對承德發(fā)展寄予厚望，省委省政府對承德工作大力支持，全市廣大干部群眾人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干，盼發(fā)展、抓發(fā)展、快發(fā)展的愿望非常迫切。只要我們將塞罕壩精神全面植入靈魂血脈、植入高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程、植入為人民服務(wù)實(shí)踐，凝聚起眾志成城的磅礴偉力，就一定能夠在克服艱難險阻中抓住機遇，創(chuàng )造出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的輝煌業(yè)績(jì)！

按照市第十五次黨代會(huì )的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對河北對承德工作重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構建和融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”總目標，大力弘揚塞罕壩精神，牢牢把握“三區兩城”發(fā)展定位，加快推進(jìn)“四個(gè)轉化”，確�！笆�四五”規劃順利實(shí)施，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步作出承德貢獻。

今后五年，圍繞建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”總目標，我們要努力實(shí)現“六個(gè)顯著(zhù)提升”：

--生態(tài)文明建設水平顯著(zhù)提升。首都“兩區”建設取得重大進(jìn)展，國家生態(tài)文明先行區建設走在前列，綠色發(fā)展水平達到全國先進(jìn)，爭列國家級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的“承德樣板”。

--綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6％左右，財政收入年均增長(cháng)5％左右，“3＋3”主導產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到60％，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化達到更高水平，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強。

--創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境顯著(zhù)提升。國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區建設取得顯著(zhù)成效，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)10％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重達到19.5％，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達到19萬(wàn)人，進(jìn)入青年友好型城市行列。

--城鄉協(xié)調發(fā)展水平顯著(zhù)提升。國家歷史文化名城保護得到加強，國際生態(tài)旅游城市建設取得重大進(jìn)展。中心城市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，城鎮特色和宜居品質(zhì)全面提升，常住人口城鎮化率達到62％。

--人民生活品質(zhì)顯著(zhù)提升。就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，居民人均可支配收入年均增長(cháng)8％。公共服務(wù)體系更加健全，教育、醫療發(fā)展水平大幅提升。全民思想道德、科學(xué)文化和健康素養明顯提高，成功創(chuàng )建全國文明城市。

--社會(huì )治理能力顯著(zhù)提升。治理體系和治理能力現代化取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，法治承德、平安承德建設達到更高水平，自然災害防御能力顯著(zhù)提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制進(jìn)一步健全，群眾安全感滿(mǎn)意度保持在全省前列。

著(zhù)力抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）高品質(zhì)改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固擴大生態(tài)文明建設成果。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施“四提行動(dòng)”，全域創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

大力實(shí)施生態(tài)保護修復提質(zhì)行動(dòng)。立足首都“兩區”建設，以改善區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為目標，建立健全“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。統籌山水林田湖草沙系統治理，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準提升、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，全面提升水源涵養和生態(tài)支撐能力。強化礦山生態(tài)修復、地質(zhì)災害防治和采煤沉陷區綜合治理，深入推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。完成水土流失治理2500平方公里，草地修復治理75萬(wàn)畝，完成營(yíng)造林250萬(wàn)畝，有林地面積達到3600萬(wàn)畝，林木蓄積量達到1.2億立方米，森林覆蓋率穩定在60％以上，確保成功創(chuàng )建“中國天然氧吧”。

大力實(shí)施環(huán)境污染防治提升行動(dòng)。堅持依法精準科學(xué)治污，強化水污染綜合治理，統籌推進(jìn)灤河、潮河“兩河共治”，嚴格控制入河排污總量，采取控源截污、生態(tài)濕地、生態(tài)清潔小流域建設和污水處理提標擴容等差異化措施，全域水質(zhì)達標率保持100％，水環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。深化大氣污染綜合治理，以減污降碳協(xié)同控制為主線(xiàn)，突出抓好細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，深化工業(yè)企業(yè)精準減排，大力推廣新能源汽車(chē)，高質(zhì)量推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖項目試點(diǎn)，三年內實(shí)現19.55萬(wàn)戶(hù)城鄉居民清潔取暖，中心城區和縣城清潔取暖全覆蓋,農村清潔取暖率達到45％。深化土壤污染綜合防治，加強重金屬減排和危險廢物防控，全面實(shí)施化肥、農藥使用量減量增效行動(dòng)，加強畜禽糞污資源化利用，全力維護土壤環(huán)境安全。

大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展提效行動(dòng)�？茖W(xué)制定“碳達峰”時(shí)間表和“碳中和”路線(xiàn)圖，加快調整能源、產(chǎn)業(yè)、運輸和用地結構，探索實(shí)施超低能耗、近零能耗示范工程，打造全省領(lǐng)先的低碳零碳經(jīng)濟發(fā)展示范區。圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈，全面推行清潔生產(chǎn)，加快構建綠色制造體系。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭創(chuàng )建行動(dòng)，推廣綠色建筑，倡導低碳出行、綠色消費，抵制餐飲浪費，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色低碳生活方式。

大力實(shí)施生態(tài)價(jià)值實(shí)現提速行動(dòng)。強化“生態(tài)就是經(jīng)濟”意識，扎實(shí)推進(jìn)省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)建設，在生態(tài)產(chǎn)品調查監測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償、價(jià)值實(shí)現等方面先行先試，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品“可度量、可抵押、可交易、可變現”，全面打通“兩山”轉化通道，力爭三年內成立生態(tài)產(chǎn)品交易中心、“塞罕壩生態(tài)文明建設高峰論壇”，全面開(kāi)展縣市區生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果考核，到2025年生態(tài)系統生產(chǎn)總值轉化率達到20％以上。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，圍繞全省碳普惠試點(diǎn)城市和林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設，提升全市林業(yè)碳匯能力，推進(jìn)碳排放權、林權、排污權、用能權、用水權等市場(chǎng)化交易，打造“生態(tài)銀行”。推動(dòng)跨區域多元化生態(tài)補償，健全完善與京津遼蒙等區域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)提高公益林、天然林補償標準，努力讓良好的生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（二）高層級培育綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構升級。牢固樹(shù)立“抓發(fā)展必須強產(chǎn)業(yè)”意識，聚焦“3＋3”主導產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域特色產(chǎn)業(yè)振興計劃，進(jìn)一步做大規模、做優(yōu)布局、做高能級、做強競爭力。

文旅康養體育產(chǎn)業(yè)。強化“全域旅游”和旅游目的地理念，深入實(shí)施《文化旅游康養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃》，建立完善旅游質(zhì)量標準體系，打造以避暑山莊及周?chē)�寺廟景區為核心，以壩上亞高原區域和金山嶺長(cháng)城沿線(xiàn)為重點(diǎn)的“一主兩重多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，加快實(shí)現“從景區景點(diǎn)游向全域游、觀(guān)光休閑游向高端體驗游”轉變。深入推進(jìn)“文化＋旅游”，持續擴大山莊外廟旅游品牌影響力，用足用好自然保護區資源稟賦，實(shí)施長(cháng)城國家文化公園、國際滑雪度假區等重點(diǎn)項目，大力發(fā)展森林草原、皇家溫泉、燕山山水等生態(tài)旅游片區，做優(yōu)“艱苦奮斗路·綠色塞罕壩”等精品旅游線(xiàn)路，培育特色文旅小鎮和高端民宿，開(kāi)發(fā)一批具有承德地域特色的爆款文創(chuàng )產(chǎn)品。加快打造智慧旅游平臺，推動(dòng)5A級旅游景區創(chuàng )建和五星級酒店建設，不斷提高旅游服務(wù)能力和質(zhì)量。培育實(shí)施承德臨空康養城等康養項目，提升“避暑山莊·康養承德”知名度。搶抓冬奧會(huì )機遇，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)，做精做強射擊、冰球、短道速滑等競技體育，積極承辦高水平賽事活動(dòng)，全面提升承德知名度和吸引力。

清潔能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“碳達峰、碳中和”清潔能源率先突破戰略，堅持風(fēng)光水電資源全域統籌、有序開(kāi)發(fā)，加快由發(fā)電上網(wǎng)向綠電制氫轉變，建設具有國際影響力的氫能制造和應用示范基地，打造“中國綠氫谷”。重點(diǎn)培育“三鏈一群”：綠電制綠氫產(chǎn)業(yè)鏈，在持續加力推進(jìn)三個(gè)千萬(wàn)千瓦基地建設的同時(shí)，與央企國企合作實(shí)施一批風(fēng)光儲熱、風(fēng)光儲氫等一體化示范項目；氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)制造端、應用端同步發(fā)力，加快向制氫設備、儲能電池、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域拓展；氫能應用研發(fā)和應用場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵壩上地區發(fā)展大數據等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“清潔能源＋儲能＋大數據＋微電網(wǎng)”等能源互聯(lián)網(wǎng)項目，增強輸出、存儲、消納能力；抽水蓄能電站集群，推動(dòng)豐寧抽水蓄能電站建成運營(yíng)，實(shí)施灤平、隆化、雙灤等抽水蓄能電站項目。力爭全市清潔能源發(fā)電裝機規模達到2000萬(wàn)千瓦，清潔能源電力總裝機和發(fā)電量分別占全市的90％和80％。

釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。堅持“以釩鈦定采、以釩鈦定鋼”，探索建立以釩鈦資源需求為導向的戰略礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管控機制，加大資源整合力度，大力發(fā)展釩鈦新材料和釩鈦裝備產(chǎn)品，加快承德綠色釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園建設，全面推進(jìn)釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“中國釩谷”。依托承鋼、建龍等優(yōu)勢骨干企業(yè)，發(fā)揮中間合金、清潔提釩等技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)高純釩、高端釩氮合金、鈦合金及鈦加工材等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和制造，實(shí)現向航空航天、海洋工程、新能源等新興產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。發(fā)揮釩鈦特鋼性能優(yōu)勢，加快釩鈦制造綠色升級改造，推進(jìn)高性能管線(xiàn)用鋼、齒輪用鋼及特鋼鍛材等產(chǎn)品研發(fā)制造，延伸發(fā)展高端機械零部件及裝備總成，在釩鈦特鋼裝備上取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推進(jìn)氫能冶金新工藝新技術(shù)研發(fā)應用，建設釩鈦新材料綠色生產(chǎn)加工和應用示范基地。大力推進(jìn)釩鈦優(yōu)勢企業(yè)整合重組，推動(dòng)承德釩鈦新材料企業(yè)主板上市。聚焦釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，依托中科院、北京航空材料研究院等科研資源，加快創(chuàng )建國家釩鈦新材料技術(shù)創(chuàng )新中心，打造承德釩鈦產(chǎn)業(yè)高峰論壇品牌，強化中高技能人才培養，為釩鈦產(chǎn)業(yè)綠色、可持續、高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力。

綠色食品及生物醫藥產(chǎn)業(yè)。堅持全市域推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全程標準化控制，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、集群化發(fā)展，打造京津綠色優(yōu)質(zhì)有機農產(chǎn)品供應基地，讓好山水育出好產(chǎn)品、好產(chǎn)品創(chuàng )出好品牌、好品牌賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)建設食用菌、山楂、板栗等10條龍型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)功能飲料、休閑保健、藥食同源等中高端產(chǎn)品，大幅提升產(chǎn)品附加值。加快“熱河黃芩”等道地藥材基地建設，實(shí)施頸復康中藥等一批示范項目，推進(jìn)制劑藥創(chuàng )新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際影響力的生物醫藥健康產(chǎn)業(yè)基地。緊盯京津重點(diǎn)區域，深化與首農集團、天津食品集團等行業(yè)龍頭合作，建成“服務(wù)京津、輻射遼蒙、集散全國”的承德農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，做大做強“承德山水”“承德好禮”品牌，力爭銷(xiāo)售額年均增長(cháng)20％以上。

特色智能制造產(chǎn)業(yè)。堅持數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，發(fā)揮儀器儀表、輸送裝備、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展壯大克羅尼儀表、華遠輸送裝備、蘇墾銀河連桿等一批骨干企業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基礎元器件、核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，全力打造北方儀器儀表城、智能輸送裝備基地和京北汽車(chē)零部件基地。以研發(fā)流量計、試驗機等自動(dòng)控制產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持儀器儀表向智能高端化發(fā)展；以提供汽車(chē)及航空輸送、搬運揀選一體化成套設備等個(gè)性化服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)輸送裝備向系統集成化發(fā)展；以承接汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)汽車(chē)零部件跨區域協(xié)同化發(fā)展。

大數據產(chǎn)業(yè)。充分利用與北京數據傳輸、IP地址同城化優(yōu)勢，加快推進(jìn)承德高新區、承德縣大數據產(chǎn)業(yè)聚集區建設，全力打造數據存儲、挖掘、清洗、分析、應用和云計算全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現存儲應用一體化發(fā)展，建設京北大數據產(chǎn)業(yè)中心，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，打造“京北數谷”。探索建立清潔能源與數據中心聯(lián)動(dòng)建設、協(xié)同運行機制，加快豐寧、圍場(chǎng)壩上綠色數據中心建設，構建布局合理、規模適中、綠色集約的基礎保障體系。依托標準普通話(huà)文化資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)以數據中心、呼叫中心為支撐平臺的智能化發(fā)展模式，拓展智能語(yǔ)音和數據外包服務(wù)，延伸軟件開(kāi)發(fā)等高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，叫響“京北聲谷”。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)與文化旅游、釩鈦、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）高起點(diǎn)推進(jìn)鄉村振興，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把鄉村振興作為“三農”工作總抓手，發(fā)揮鄉村振興示范區引領(lǐng)作用，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持5年過(guò)渡期主要幫扶政策總體穩定，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監測、常態(tài)化幫扶等機制，切實(shí)做到零返貧、零致貧。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技等幫扶力度，支持每個(gè)脫貧縣市培育1-2個(gè)特色增收產(chǎn)業(yè)，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，深化中央單位定點(diǎn)幫扶、省內包聯(lián)幫扶，持續開(kāi)展“千企幫千村”行動(dòng)，加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理和監督，不斷增強脫貧地區農村和群眾可持續發(fā)展能力。

持續發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，糧食播種總面積保持在400萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩定在140萬(wàn)噸以上。鞏固完善“一環(huán)六帶”全域產(chǎn)業(yè)布局，持續推進(jìn)“五個(gè)百萬(wàn)”基地建設，深入開(kāi)展“扶龍行動(dòng)”，重點(diǎn)打造10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展種子農業(yè)，加快推動(dòng)全國優(yōu)質(zhì)肉羊繁育實(shí)驗室、馬鈴薯種薯繁育基地建設，力爭建成良種北方繁育基地。以都市農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)為主攻方向，積極發(fā)展“農業(yè)嘉年華”“農業(yè)奧特萊斯”“中央廚房”“陽(yáng)臺經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，每個(gè)縣市打造1-2個(gè)示范試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)與旅游休閑、健康養生、電子商務(wù)等深度融合，滾動(dòng)實(shí)施農業(yè)重點(diǎn)項目700個(gè)以上。

持續推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。加快推進(jìn)中心村和美麗鄉村建設，深入開(kāi)展人居環(huán)境整治，分類(lèi)實(shí)施“廁所革命”，農村生活污水無(wú)害化設施覆蓋率、生活垃圾治理率均達到100％，培育民宿集中承載示范村100個(gè)，建成生態(tài)宜居美麗鄉村400個(gè)。加大農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，實(shí)施農村公路、供水、電網(wǎng)等“十大工程”。健全城鄉物流體系，推動(dòng)快遞進(jìn)農村。加強現代職業(yè)農民培訓，引導支持各類(lèi)人才投身鄉村建設，培育高素質(zhì)農民3萬(wàn)人以上。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

持續深化農村集成改革。推廣平泉宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、閑置宅基地和農房盤(pán)活利用，土地流轉率達到45％以上。大力實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟攻堅行動(dòng)，加快培育農業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，市級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社均達到500家，重點(diǎn)培育市級以上示范聯(lián)合體100個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)集體林權制度改革，持續深化供銷(xiāo)社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

（四）高效能深化改革創(chuàng )新，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力。堅持以低成本創(chuàng )業(yè)、高品質(zhì)生活為導向，打造一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，高標準建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

提升科技創(chuàng )新能力。加快建設可持續發(fā)展研究院、創(chuàng )新中心，舉辦具有國內外影響力的可持續發(fā)展承德論壇，實(shí)施“五大行動(dòng)”示范項目300個(gè)以上，打造一批標志性成果。持續加大科技投入，建立財政支出穩步增長(cháng)機制，壯大一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，扶持一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到300家和2500家以上。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，探索“京津研發(fā)、承德轉化”模式，積極搭建博士后工作站、院士合作重點(diǎn)單位等創(chuàng )新平臺，培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建成省級以上技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室65家，實(shí)施省級以上創(chuàng )新項目100個(gè)，落地轉化重大科技成果20項以上。

實(shí)施人才強市戰略。大力推進(jìn)高端人才引進(jìn)，制定實(shí)施人才發(fā)展規劃，落實(shí)人才、技術(shù)、資本聯(lián)動(dòng)激勵政策，真金白銀、真心實(shí)意吸引人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。充分利用高鐵快捷通道，完善“假日專(zhuān)家”“周末工程師”等柔性引才政策，建立京津人才“資源庫”和承德人才“需求庫”。健全高層次人才培養機制，充分挖掘市內高校、科研院所潛力，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人培訓力度，著(zhù)力培育一批科技創(chuàng )新青年拔尖人才，力爭新建省級以上高技能人才培訓基地10個(gè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革�？v深推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快建立完善現代企業(yè)制度和法人治理結構，壯大市國控、國投等企業(yè)集團實(shí)力，加強經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，建立現代科學(xué)運營(yíng)機制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)推進(jìn)財政預算制度改革，建立全覆蓋預算績(jì)效管理體系，加強財源建設，壯大財源基礎。深化稅收征管改革，加強智慧稅務(wù)建設，提高依法治稅水平。著(zhù)力深化金融創(chuàng )新，完善金融機構和國有平臺公司支持實(shí)體經(jīng)濟體制機制，鼓勵支持向基層布點(diǎn)，加大保險增信和險資直投力度。建立上市企業(yè)后備庫，推動(dòng)主板上市融資，消除上市企業(yè)“空白縣”。

大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極借鑒自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)行政審批、商事制度、投資建設項目審批等改革部署，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用風(fēng)險分類(lèi)管理相結合，鞏固拓展“承德辦事一次成”改革成果，實(shí)現更多服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作用，全面落實(shí)紓困惠企政策，完善領(lǐng)導包聯(lián)和“一企一策”機制，為企業(yè)提供“全生命周期”服務(wù)。加強誠信政府建設，建立招商引資政府承諾事項臺賬，嚴防“新官不理舊賬”等行為。深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)振興“211”工程，鼓勵大眾自主創(chuàng )業(yè)，支持現有企業(yè)做大做優(yōu)做強，新增技改擴能項目享受與招商引資項目同等優(yōu)惠政策。著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系，實(shí)施企業(yè)家培育工程，持續整治企業(yè)項目周邊環(huán)境，切實(shí)維護企業(yè)合法權益，讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省乃至全國前列。

（五）高水平融入協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升對外開(kāi)放層級水平。突出京津開(kāi)放首選戰略，增內力、激活力、擴效能，加快構建對內對外開(kāi)放新格局。

提升協(xié)同對接緊密度。立足京津冀協(xié)同發(fā)展新階段，緊盯在京高校、醫療衛生機構、央企總部、金融機構、科研院所、企事業(yè)單位等6類(lèi)重點(diǎn)疏解對象,積極承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力打造與京津一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續拓展生態(tài)保護、教育醫療等領(lǐng)域全方位合作，建立協(xié)同保護、協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展溝通機制，加強基本公共服務(wù)共建共享，在主動(dòng)對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。加快承平高速建設，啟動(dòng)津承城際鐵路前期，密切與京津石航空合作，打通與京津的“斷頭路”“瓶頸路”，加密環(huán)首都縣至北京城際公交線(xiàn)路，實(shí)現互聯(lián)互通新突破。

提升開(kāi)放招商精準度。學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，制定出臺《關(guān)于切實(shí)加強招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》，精準實(shí)施專(zhuān)業(yè)機構招商、以商招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)落地一批投資強度大、科技含量高、稅收貢獻多的大項目好項目。緊盯京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、東北地區等重點(diǎn)區域，全方位推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)合作，構建多元化、深層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放合作格局。深入挖掘“一帶一路”沿線(xiàn)國家潛力市場(chǎng)，在裝備制造、清潔能源、文化旅游等領(lǐng)域拓展合作，支持企業(yè)在境外建設推廣展示中心、分撥中心等貿易平臺，探索建立海外倉，帶動(dòng)本地產(chǎn)品出口，力爭建成特色產(chǎn)業(yè)外貿基地5個(gè)以上，切實(shí)提高利用外資規模質(zhì)量。

提升先進(jìn)要素聚集度。深入實(shí)施開(kāi)發(fā)區“五年倍增計劃”，大力推進(jìn)園區外工業(yè)企業(yè)關(guān)停取締一批、搬遷轉型一批、改造提升一批、做強做優(yōu)一批，深化管理體制、人事薪酬、運營(yíng)模式等制度創(chuàng )新，加快構建“1＋2＋7”園區全域發(fā)展格局。突出承德高新區龍頭帶動(dòng)，加快構建“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)苗圃＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng )新孵化體系，建成聯(lián)東U谷、V客工場(chǎng)、力海企業(yè)港等一批產(chǎn)業(yè)平臺，力爭高新技術(shù)企業(yè)數量占全市40％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市30％以上，邁入國家級高新區“第二方陣”。加快省級開(kāi)發(fā)區提檔升級，堅持以畝均效益綜合評價(jià)改革為突破口，積極探索工業(yè)地產(chǎn)建設新模式，促進(jìn)資源要素高效集約利用，打造一批主業(yè)突出、企業(yè)集聚、特色鮮明的園區品牌，力爭每個(gè)開(kāi)發(fā)區建設1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全市縣一區多園、共建共享合作模式，重點(diǎn)推動(dòng)六溝園區與承德高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高起點(diǎn)打造“承東新區”。力爭開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值占全市比重達到50％以上，營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)12％。

（六）高品位建設經(jīng)營(yíng)城市，進(jìn)一步統籌城鄉融合發(fā)展。圍繞建設京津冀世界級城市群重要節點(diǎn)城市，嚴格國土空間規劃剛性約束，構建“1＋7＋N”城鎮體系，形成中心城市輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮支撐的城鄉融合發(fā)展新格局。

全面提升中心城市承載力。堅持以全國文明城市創(chuàng )建為引領(lǐng)，提高雙橋、雙灤、營(yíng)子、高新區城市建設管理水平，切實(shí)提升中心城市首位度。做優(yōu)老城區。在建設上做減法，在品質(zhì)上做加法，加強歷史風(fēng)貌管控，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水源、城市水網(wǎng)建設，打造武烈河和旱河兩岸園林景觀(guān)，建設“一環(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)，暢通區域大循環(huán)和城市微循環(huán)，把中心城市建設成為舒適舒朗舒心、宜居宜業(yè)宜游的魅力山城。積極研究繞城高速差異化收費政策，引導城內車(chē)輛通行外環(huán)高速，有效緩解城區交通擁堵。做精新城區。高水平規劃建設“灤河新城”，先做生態(tài)、再選產(chǎn)業(yè)，積極引入央企國企，打造一批集醫療康養、文旅休閑、商貿服務(wù)于一體的城市綜合體，建設一批城市客廳，爭創(chuàng )一批國家級旅游文化消費集聚區，建成引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城。做大城市經(jīng)濟。堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，探索總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和城市“夜經(jīng)濟”，培育金融會(huì )展、研發(fā)設計、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)，為中心城市發(fā)展提供強有力產(chǎn)業(yè)支撐。

全面推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)。統籌“三城聯(lián)創(chuàng )”，扎實(shí)開(kāi)展縣城特色風(fēng)貌塑造、城市更新改造、宜居環(huán)境打造等“七個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強縣域經(jīng)濟，加快提升縣城整體實(shí)力。推動(dòng)承德縣與中心城區一體化發(fā)展，逐步實(shí)現規劃同圖、設施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、平臺同體、服務(wù)同享；支持平泉發(fā)揮通衢遼蒙的區位優(yōu)勢，打造特色中等城市；支持豐寧、灤平、興隆3個(gè)環(huán)首都縣借力北京，加快建設各具特色的環(huán)首都衛星城；支持隆化拓展城市空間、提升城市品位，建設中部崛起新城；支持寬城發(fā)揮工業(yè)基礎優(yōu)勢，打造冀東產(chǎn)業(yè)轉型示范城市；支持圍場(chǎng)發(fā)揮生態(tài)和水源涵養優(yōu)勢，打造全國知名的森林草原文化特色旅游城市。

全面實(shí)施特色城鎮建設。緊密結合區位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培育32個(gè)中心鎮、30個(gè)特色小鎮，著(zhù)力打造一批文化名鎮、商貿重鎮、旅游強鎮，建成一批民宿經(jīng)濟、體育冰雪、特色農業(yè)、天文科普、冷鏈物流集聚等特色小鎮。統籌縣城、城鎮和村莊規劃，促進(jìn)人口由偏遠自然村向中心村集中、由中心村向小城鎮集中，加快形成以城帶鄉、城鄉互動(dòng)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的城鎮發(fā)展格局。

全面改善城鄉基礎設施。提升對外通達性，進(jìn)一步改善壩上地區交通條件，加快完善“一環(huán)八射一通道”高速公路、“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線(xiàn)公路、“一客專(zhuān)一城際兩快速”鐵路通道、“一運多通”機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，構建現代立體交通體系。聚焦補短板、強弱項，統籌城鄉水、電、氣、暖、訊以及污水、垃圾處理等基礎設施建設，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設應用，高標準規劃建設防洪排澇等防災減災設施。大力提升城鎮公共服務(wù)設施保障能力，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區和居住街坊四級服務(wù)范圍，配套建設教育醫療、社會(huì )養老、文化體育、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設施，努力構建舒適宜人的高品質(zhì)生活空間。

（七）高站位打造平安承德，進(jìn)一步筑牢首都政治“護城河”。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，統籌發(fā)展與安全，牢牢掌握風(fēng)險防控主動(dòng)權。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。完善各領(lǐng)域風(fēng)險常態(tài)排查、監測預警和應急處置等機制，健全屬地管理、行業(yè)監管、企業(yè)主體“三位一體”責任體系。強化地方政府債務(wù)限額管理，完善風(fēng)險防控措施，確保不產(chǎn)生新的隱性債務(wù)。加強金融領(lǐng)域全鏈條監管，加大失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和公開(kāi)曝光力度，依法打擊各種逃廢債行為，嚴厲查處非法集資、金融詐騙等違法犯罪，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

全面強化公共衛生安全。建立完善扁平化應急指揮體系，建設全市公共衛生應急指揮中心，推進(jìn)公共衛生隊伍標準化建設，開(kāi)展衛生應急培訓演練，提升突發(fā)事件衛生應急能力。健全疾病預防控制體系，強化醫防融合發(fā)展，完善傳染病監測預警，提升醫療衛生機構檢驗檢測能力，加快完善以市綜合性醫院、傳染病醫院、康復醫院等為主導的傳染病救治網(wǎng)絡(luò )。強化基層醫療衛生機構“哨點(diǎn)”作用，發(fā)揮中醫藥防控優(yōu)勢，完善重大疫情應急救援和醫療保障機制。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導文明健康生活方式，提升全民健康素養。

有力維護社會(huì )安全穩定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強縣鄉基層應急救援能力建設，強化食品藥品全過(guò)程監管，推動(dòng)安全形勢持續穩定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防滅火以及重大氣象災害防御等工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建新型矛盾糾紛排查化解機制，深入推進(jìn)“八五”普法，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，鞏固提升全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)成果。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，完善立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，建設更高水平的平安承德。

（八）高標準打造美好家園，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾福祉。始終把人民放在心中最高位置，盡心竭力解民憂(yōu)、紓民困、暖民心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅持把就業(yè)作為最大的民生，不斷拓寬就業(yè)渠道，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，建設一批富有承德特色的公共實(shí)訓基地，每年城鎮新增就業(yè)4萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)�。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，加強中小學(xué)教師隊伍建設，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。加強公辦幼兒園、普惠制幼兒園和中小學(xué)規劃建設，大力提升中小學(xué)教育質(zhì)量，嚴格規范民辦義務(wù)教育發(fā)展，深入推進(jìn)學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔“雙減”工作，讓學(xué)生不出承德就能好上學(xué)、上好學(xué)；用心用情辦好特殊教育，實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，推動(dòng)高等教育與地方融合發(fā)展，增強服務(wù)地方創(chuàng )新發(fā)展能力。牢固樹(shù)立“大衛生、大健康”理念，大力實(shí)施“上醫工程”，持續加強與京津高端醫療機構合作，提升三級醫療體系服務(wù)水平，全面推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化建設，完善藥品和醫用耗材集中采購制度，推動(dòng)“以病人為中心”向“以人民健康為中心”轉變。加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承，創(chuàng )作文藝精品，廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，積極發(fā)展群眾體育事業(yè)，推動(dòng)公共文體服務(wù)向農村延伸。

促進(jìn)社會(huì )保障全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計劃，全面落實(shí)養老、醫療、失業(yè)、工傷等保險制度，積極拓展人社“一網(wǎng)一窗一次”公共服務(wù)模式，有序推進(jìn)國家長(cháng)期護理保險試點(diǎn)和異地就醫直接結算。完善全面放開(kāi)三孩政策配套措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極應對人口老齡化，加快建設養老托育服務(wù)體系，每千名老年人擁有養老服務(wù)床位40張以上，農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到60％。健全社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等制度，完善農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)解決好老百姓后顧之憂(yōu)。加大退役軍人服務(wù)保障和關(guān)愛(ài)幫扶力度，妥善做好優(yōu)待撫恤、安置、就業(yè)等工作。堅持“房住不炒”定位，探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大公共租賃住房保障范圍，讓群眾住有所居。

提高民生工程滿(mǎn)意度。堅持把群眾的急難愁盼作為政府的“心事”“要事”，集中力量解決好老城區交通擁堵、老舊小區臟亂差、便民市場(chǎng)不完備、城市內澇、如廁難、停車(chē)難等群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每年向社會(huì )征集一批民生實(shí)事，認真落實(shí)市人大民生實(shí)事決議，實(shí)施一批民生工程，健全推進(jìn)機制，辦理情況及時(shí)向人大報告、向社會(huì )公開(kāi)，認真接受人大及其常委會(huì )和廣大人民群眾監督，確保高質(zhì)量完成。

做好今年后幾個(gè)月工作，對于實(shí)現“十四五”開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要，我們要把思想和行動(dòng)統一到市第十五次黨代會(huì )精神上來(lái)，統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，大干三季度、決勝四季度，確保高質(zhì)量完成全年各項目標任務(wù)。一是全力抓好疫情防控和疫苗接種工作。認真落實(shí)外防輸入、內防反彈要求，壓實(shí)“四方”責任，落實(shí)落細十個(gè)常態(tài)化30項具體措施，加強39類(lèi)重點(diǎn)人員核酸檢測，強化隔離場(chǎng)所、定點(diǎn)醫院、專(zhuān)業(yè)隊伍、防疫物資等應急準備，高質(zhì)量完成疫苗接種任務(wù)，筑牢疫情防控堅固防線(xiàn)。二是全力抓好主導產(chǎn)業(yè)培育。全面落實(shí)主導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，組織開(kāi)展下半年重點(diǎn)項目集中開(kāi)工、集中觀(guān)摩活動(dòng)，抓好今年新增670萬(wàn)千瓦風(fēng)電光伏項目建設，實(shí)施一批儲能制氫示范項目，實(shí)現氫能產(chǎn)業(yè)零的突破。三是全力抓好生態(tài)環(huán)境改善。深入開(kāi)展中心城區大氣污染綜合治理集中攻堅行動(dòng)，對23個(gè)國省考斷面實(shí)行“一斷面一策”精細化管控，全面推進(jìn)承德和灤平縣爭創(chuàng )國家生態(tài)文明建設示范區，圍場(chǎng)縣、隆化縣爭創(chuàng )國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。四是全力抓好精準開(kāi)放招商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建精準招商工作專(zhuān)班，高質(zhì)量辦好“百家京企進(jìn)承德”“津企承德行”、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )等招商活動(dòng)，多形式搭建對外開(kāi)放交流平臺，力促一批產(chǎn)業(yè)上下游項目簽約落地。五是全力抓好保障改善民生。高質(zhì)量完成十項民生工程20件民生實(shí)事，堅決兌現民生承諾。主動(dòng)對標群眾期盼，開(kāi)工建設總占地331畝的市殯儀館和公墓項目，不斷補齊公共服務(wù)設施短板，提升基本社會(huì )服務(wù)水平。六是全力抓好明年工作謀劃。緊盯國家最新政策投向，積極謀劃明年重大產(chǎn)業(yè)項目、重大招商活動(dòng)、重點(diǎn)民生工程，變“冬閑”為“冬忙”，做好前期各項準備，最大限度減少施工期對旅游旺季和群眾正常生活秩序的影響，形成無(wú)縫銜接、有序推進(jìn)的工作格局。

三、全面加強政府自身建設

各位代表！站在第二個(gè)百年奮斗目標的新起點(diǎn)，展望承德未來(lái)的美好前景，我們深感責任重大、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導，以高質(zhì)量發(fā)展統攬政府工作全局，努力建設求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的政府。

（一）堅持實(shí)干實(shí)政，著(zhù)力打造擔當政府。

把抓落實(shí)作為第一要求，堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、步調一致。建立市黨代會(huì )報告和《政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)年度推進(jìn)、責任分解、考核評估工作機制，做到文不過(guò)夜、事不隔天，以“釘釘子”精神一樁樁、一件件抓好落實(shí)。強化督查問(wèn)責、跟蹤問(wèn)效，大力整肅行政不作為、慢作為、亂作為，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)文件、會(huì )議、活動(dòng)，不斷提升政府執行力和公信力。

（二）堅持為民施政，著(zhù)力打造高效政府。

始終保持親民為民作風(fēng)，用腳步丈量民情，用真心傾聽(tīng)民意，察實(shí)情、用實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，真正做到思想上親民、行動(dòng)上為民、發(fā)展上惠民。運用市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化方式，創(chuàng )新公共服務(wù)供給，提升12345便民服務(wù)熱線(xiàn)效率，對老百姓的急難愁盼、對基礎設施的短板弱項、對公共服務(wù)的問(wèn)題欠賬，想方設法辦成辦好。加強基層綜合執法、市場(chǎng)監管、便民服務(wù)等平臺建設，著(zhù)力構建統一高效的社會(huì )治理體系。

（三）堅持依法行政，著(zhù)力打造法治政府。

政府一切活動(dòng)都要納入法治軌道，全體公務(wù)人員要帶頭尊法、守法、學(xué)法、用法，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。健全行政決策機制，加強新型智庫建設，提高統計質(zhì)量水平，進(jìn)一步完善決策咨詢(xún)、法律顧問(wèn)等制度。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受群眾和輿論監督。深化陽(yáng)光行政，健全政府新聞發(fā)布機制，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。

（四）堅持從嚴治政，著(zhù)力打造廉潔政府。

把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實(shí)政府系統全面從嚴治黨主體責任，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。認真貫徹中央八項規定及其實(shí)施細則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。帶頭過(guò)“緊日子”，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費支出。支持紀檢監察機關(guān)監督執紀問(wèn)責，提升審計監督效力。健全公共資源交易、政府投資管理、公共基金監管、國有資本運營(yíng)等制度體系，扎緊制度“籠子”，規范權力運行，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的施政環(huán)境。

各位代表，光明前景當奮進(jìn)、責任于心重千鈞。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，勠力同心、勇往直前，奮力譜寫(xiě)建設高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”新篇章，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！